每年都在持续增长的澳大利亚电子烟市场表面上看就像是一潭平静的湖水，而水面之下却暗流涌动，存在着许多非法操作。除了虚标尼古丁之外，直接面向青少年销售甚至涉及到“黑帮”的状况，使澳大利亚不得不重新审视电子烟的相关监管措施。澳洲联邦和州政府正在准备通过更严厉的监管规则，其中包括新的征税、包装装、边境检查、严格的警方审查，甚至不排除全面的电子烟禁令。
根据澳大利亚当地学校的报告数据，非法的含有尼古丁电子烟是目前校园内最大的行为问题，如果放任不管，这即将成为一场新的全国性健康危机。学校甚至还呼吁警察应该去追捕那些把电子烟推向社区的人，因为涉及非法烟草走私的有组织犯罪正在扩大模式，其中就包括了电子烟。
根据一些小型便利店的店主报告，他们被电子烟批发商骚扰和恐吓，其中许多人从马来西亚和印度尼西亚等第三国进口产品，以掩盖其生产国。通过不申报尼古丁含量或者谎称无尼古丁的方法来逃避监管。
马克·巴特勒
澳大利亚卫生部长马克·巴特勒（Mark Butler）表示：“电子烟的使用在过去几年里呈现爆炸性的增长，其中大多都是非法市场。不仅非法进口、非法销售，在大多数情况下还特意针对儿童和青少年销售，这种现状是完全不可接受的。同时，电子烟的塑料和电池都无法回收利用，对环境造成了极大的污染。”
根据上届澳大利亚联盟党政府出台的法律，含尼古丁电子烟的销售法定年龄限制在18岁以上，而且要持有医生的处方才可以从药店购买。
然而，数以千万计的所谓不含尼古丁的电子烟在小型便利店中出售，其中绝大多数实际上都含有不同浓度的尼古丁。这些产品的口味包括泡泡糖、草莓、芒果和猕猴桃，直接针对青少年，而有些则通过造型设计、吸入后会发光，或被漂亮的霓虹灯色荧光涉及来吸引消费者，其中绝大多数都是未成年人。
澳媒的一名记者在本月对当地的六家商超进行了调查，要求购买尼古丁电子烟。全部六家商店都向她提供了非法的尼古丁电子烟。没有人要求她出示年龄证明。她将购买到的四种电子烟送去了大学实验室进行了测试，确认均含有高度成瘾的尼古丁。
医生、警察、零售商、教师和家长都对吸电子烟的爆炸性增长表示震惊，治疗用品管理局（TGA）最近的收到了数以千计的抗议，几乎所有的意见都要求TGA立即进行大力的干预。
执法部门的消息来源表示，许多通过第三国进入澳洲的电子烟大都来自中国，除了尼古丁之外，烟弹中还含有多种未知的化学物质。澳大利亚便利店协会(AACS)、杂货商协会(MGA)和澳大利亚彩票与报亭协会 (ALNA)发表了一份联合声明，抨击了现行的电子烟政策。
提奥·佛卡拉
澳大利亚便利店协会首席执行官提奥·佛卡拉（Theo Foukkare）表示，相关数据显示去年估计有9000万个电子烟被进口到澳大利亚，而政府已经失去了对电子烟行业的控制。该行业已经被有组织的犯罪所渗透。有一些烟草零售商被有组织的犯罪分子一直骚扰，他们提出以大幅降低的价格收购他们的商店，否则就威胁会在隔壁开店，让他们破产。许多零售商都被销售电子烟的犯罪分子警告说，如果你不卖他们的产品，商店会被烧掉。
佛卡拉先生说，销售非法电子烟变得非常有利可图，但州政府或澳大利亚边防部队没有执行相关规定，因为他们的工作重点是非法毒品、烟草和枪支。去年有9000万件进口到澳大利亚。但其中大部分都含有高水平的尼古丁。
执法部门的消息人士表示，来自海外的有组织犯罪团伙正在参与电子烟的销售。非法货物越境在内部是一个公开的秘密，各州警方不愿意花时间和精力来对这些非法电子烟执法。因为你不可能在街上看到一个使用电子烟的人就过去检查购买记录和处方。
澳大利亚警察联合会（PFA）首席执行官斯科特·韦伯（Scott Weber）说，测试一个电子烟是否非法含有尼古丁可能需要几天时间，成本和时间延误阻碍了执法的实效。有充分的证据表明，那些供应非法烟草的人同时也在供应非法电子烟。而我们知道他们与有组织犯罪有关。在相关的案例中，这两种物品经常在同一批次中被查获，许多销售非法烟草的零售店也在销售电子烟。
韦伯先生认为，应由政府决定是否应该对电子烟进行监管或取缔，完全取缔非法电子烟的最佳方式是在东海岸建立突击队，才可以有针对性地打击那些同时销售非法烟草和非法电子烟的零售点。
目前，数以千计的被查获的电子烟被放在悉尼机场附近的一个仓库里。TGA表示，在2021年10月至2023年3月期间，其对尼古丁电子烟产品发起了2000多次调查，其中1683次调查已经结束。总共向27个实体发出了111份违规通知，其中101份通知是广告罪，10份是进口罪，总额达到769,896澳元。
澳大利亚联邦法院已就广告罪启动了两项民事诉讼。此外，544,041件尼古丁电子烟已被确定为不符合规定的进口产品。
CONCLUSION
非法电子烟之所以能够在澳大利亚得以“狂飙”，甚至连犯罪组织都看上了这门生意，背后真正的原因无外乎巨大的利益。而这些通过骚扰和在隔壁开店挤垮同行以及高价回收竞品等手段，也颇有国内某品牌的味道。澳洲政府应该严查一下，这背后是否与该品牌有着千丝万缕的联系。
最后，当电子烟越来越普及，监管就不再是一个单纯的课题。监管不到位、监管过度，哪怕是全面禁令都会引发一系列的连锁反应。如何使减害产品为正确地群体服务，成为了监管者所面临的新课题。
END
参考资料：《Australia mulls crackdown on e-cigarette industry: smuggling, illegal sales, underage addiction》。
