当前,我国有将近20个城市出台了地方无烟立法。但这些地方的无烟立法是不是对电子烟也适用?有些地方比较明确,而有些地方则比较模糊,这是需要去完善的地方
近年来,我国电子烟产业快速增长。
根据中国电子商会电子烟行业委员会等联合发布的《2021电子烟产业蓝皮书》,2021年,我国电子烟零售市场规模达197亿元人民币,同比2020年的145亿人民币增长36%;国外市场零售规模800亿美元,同比大增120%,三年复合增长率为35%。
然而,随着产业的快速兴起,我国电子烟市场暴露的问题日趋严峻。具体来看,国内电子烟产业无序发展,电子烟产品安全隐患凸显,一些产品存在烟碱(尼古丁)含量不清、添加成分不明,侵害未成年人身心健康等。
为规范市场秩序,国内不断加强对电子烟的监管力度,特别是近两年,政策更是密集发布。
2021年11月26日,新修订的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》公布实施;同年11月30日,电子烟国家标准(征求意见稿)公开征求意见;同年12月2日,国家烟草专卖局公布了《电子烟管理办法(征求意见稿)》,面向社会公开征求意见;今年5月1日,《电子烟管理》办法正式施行;10月1日电子烟国家标准实施;近日对电子烟开征消费税。
那么,从目前行业现状来看,相关政策的出台是否达到了预期治理效果?市场发展中是否还有需要完善的地方?
世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任、对外经济贸易大学教授郑榕在接受《法治周末》记者采访时坦承,与过去相比,电子烟市场发展进步很大,但仍存一些完善空间。郑榕以世界卫生组织所倡导的6项综合控烟策略(MPOWER)对此进行了分析。
1、监测烟草流行情况,烟草产品在人群中有多大流行率,使用烟草产品的消费者占比有多少。就电子烟这块,当前这项工作做得还不够。
2、保护人们免受二手烟的危害,主要就是要实现室内公共场所和工作场所100%无烟。当前,我国有将近20个城市已经出台了地方无烟立法,但这些地方的无烟立法是不是对电子烟也适用?有些地方比较明确,比如深圳,而有些地方则比较模糊,这也是需要去完善的地方。
3、提供戒烟帮助。实践中,不少人将电子烟当做戒烟替代品,目前对电子烟的危害性虽然研究得不像卷烟那么充分,但电子烟里面的烟碱含量还是很高的,把电子烟当做戒烟替代品这块争论很多。对此,监管部门以后如何制定相应措施、对此进行规范还是有一定完善空间的。
4、烟草健康危害警示。目前来看,卷烟的包装上都有相关警示,但电子烟这块好像宣传的多是其危害性较小,甚至宣称没有危害性,有些甚至还宣称有治愈的效果等,这方面也亟需改进。
5、禁止烟草广告和促销。我国对传统烟草不可以直接做广告是有明确规定的,但相关规定是不是直接适用于电子烟,估计以后会适用,但当前还是可以看到电子烟广告的,这点也需要明确。
最后则是提高烟税。目前“靴子”已经落地,接下来也会逐步推进、完善。