4月29日消息，随着4月的马上结束，《电子烟管理办法》也将在5月1日起正式生效，但由于有电子烟监管过渡期的存在，电子烟管理办法实际全面执行的时间将从10月1日开始。
根据国家烟草专卖局在4月15日发布的解读和说明，过渡期已经延迟至9月30日，这一阶段仍然为电子烟监管过渡期，已经申报的存量市场主体可以正常生产经营。
《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准等有关问题解答中详细说明了过渡期时间和指引。
问：过渡期什么时候结束？过渡期的政策是什么？
答：根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的规定，自《决定》2021年11月10日公布施行之日起，开展电子烟生产经营活动应当获得准入许可，产品应当符合国家标准，电子烟进出口应当遵守相关规定等要求。考虑到《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准及配套政策出台、实施有个过程，为保障有关电子烟生产经营主体合法权益，更好落实相关监管要求，维护人民群众身体健康，保护消费者合法权益，国务院烟草专卖行政主管部门在《决定》公布施行后，设置了过渡期，并明确了过渡期的相关要求。鉴于《电子烟管理办法》将于2022年5月1日起施行、《电子烟》国家标准将于2022年10月1日起实施，现确定过渡期到2022年9月30日结束。
过渡期内，2021年11月10日《决定》发布前既存的电子烟生产经营主体（即存量电子烟生产经营主体）可继续开展生产经营活动，并应按照《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准及配套政策要求，申请有关许可证及产品技术审评等，对产品进行合规性设计，完成产品改造，配合各级烟草专卖行政主管部门有序开展电子烟监管工作。同时，为规范电子烟市场秩序，将电子烟产业平稳纳入法治化、规范化轨道，与新修改的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准及配套政策等相衔接，继续执行过渡期内的相关要求：各类投资者暂不得投资新设电子烟生产经营企业；存量电子烟生产经营主体暂不得新建或扩大生产能力，暂不得新设电子烟零售点。各级烟草专卖行政主管部门不受理在过渡期内违规新设的电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等或生产点的许可申请；不受理过渡期内违规新增的零售市场主体的许可申请；暂不受理《决定》发布前既存的电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等扩大生产能力的许可申请等（具体受理时间将另行通知）。市场监管部门根据相关规定不核发过渡期内违规新设的电子烟、雾化物、电子烟用烟碱生产企业等或生产点和零售市场主体的营业执照。
过渡期结束后，电子烟生产经营主体必须严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《电子烟管理办法》、《电子烟》国家标准等开展生产经营活动。
这段问答明确规定了在9月30日之前，2021年11月10日之前登记注册的电子烟市场主体可以正常经营，有没有完成申报不限制，如实申报是办理许可证的条件。
也就是说，如果你的营业执照注册时间是在2021年11月10日之前的，完全可以大大方方的开店经营，卖啥都行，包括水果味，如果有当地烟草执法部门上门说你违反了规定，你一定要拿出国家局关于过渡期的说明给他看，而不是忍气吞声退让。
因为这是执法部门没有及时更新国家政策，属于违规执法。
反过来就是，如果营业执照注册时间是在2021年11月10日之后的，将不能进行生产经营，这些店铺已经被过渡期抛弃了。如果被执法，是有执法依据的。
我们能想到五一后可能出现的过度执法和违规执法的情形：
1、电子烟管理办法生效了，你的店不能卖水果味了，必须全部下架。
2、电子烟管理办法生效了，你的店没有零售许可证，不能继续经营。
3、电子烟管理办法生效了，你只能卖烟草口味，其余口味立即下架。
以上可能是大家比较关注的情形，但凡你属于合法主体，你都可以依据国家局发布的过渡期指引进行申辩和投诉。
那么问题来了，如何对这些违规执法进行投诉呢？
蓝洞给大家提供了投诉三部曲，先礼后兵，有理有据。
第一步，有理说理，好好沟通。店里随时打印好国家局对过渡期的说明，或者手机里随时保存好链接，告诉执法人员，目前是合规主体可以正常经营。
第二步，如果对方仔细看了，并表示说得对，然后离开，往下不必看了。如果对方仔细看了，但表示我不管我就是要马上执法，那你就需要打开手机录像，或者店里监控打开，记录整个过程，同时要记录下对方的执法编号。
第三步，进行合法途径救济投诉。蓝洞整理了五种投诉方式。
第一种是向当地烟草部门投诉，执法人员毕竟还是属于当地烟草部门管理，有些行为可能不是官方行为，直接找当地投诉。有电话打电话，没电话上门投诉。通过单位管理员工方式进行维权。
第二种是向上级烟草部门投诉，如果当地烟草部门推诿，就直接向上级主管部门投诉，一般市级对政策文件的了解要全面很多，通过上级监管下级工作方式进行维权。
第三种是向省级烟草部门投诉，这个就算是顶到当地最高了，省级接到投诉后应会指派当地了解，上上级指派复查，当地肯定得认真对待。
虽然都是烟草系统，但是下级如果被投诉到了上级，这在同一体系也不是好事情。
这就是监督和制约的作用。
第四种方式，是打国家烟草专卖局举报热线12313投诉。
12313，是国家烟草专卖局受理全国烟草专卖品市场监管举报的专用号码。定位于烟草专卖行政管理方面的公益服务，主要功能是接受公众有关违法生产经营烟草专卖品的举报，答复有关烟草专卖法律法规政策的咨询，更好地维护国家利益和消费者利益。
蓝洞曾经拨打过12313，工作人员对过渡期的指引非常了解，可以直接告诉对方何地过度和违规执法。
第五种方式，拨打政府便民投诉电话12345。
12345政务服务便民热线，指各地市人民政府设立的由电话12345、市长信箱、手机短信、手机客户端、微博、微信等方式组成的专门受理热线事项的公共服务平台，提供7×24小时全天候人工服务。12345热线可以提高为民服务水平，推进依法行政，创新社会治理，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。
12345综合运用系统督办、书面督办、专项督办、批示督办等多种方式，对承办单位办理情况进行催办、督办。通过全方位的监督和多种形式的督办，促使各单位认真履职尽责，确保群众诉求“事事有回音、件件有落实”。
这种属于政府部门受理的投诉。
无论是烟草内部投诉，还是政府投诉，都会起到制衡和监督的作用。
也别怕因为举报和维权遭遇对方的报复，比如三天两头找事，不给办理许可证，如果你真的没有问题，那可以继续投诉，对方可能连工作都会丢掉。
还是那句话：有事别怕事，没事别惹事。
