2022全国两会，电子烟首次以“烟草替代品”被提及

2022全国两会已于3月4日召开。根据《人民论坛网》“两会国是厅”发布，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初提出：“有效推进控烟禁烟目标实现”。在其内容中，提出了当前推进控烟禁烟目标面临的主要4个问题，并在基础上提出了3项建议，具体如下：

（1）国家尽快制定“烟草控制法”。

（2）建议规定：全国、各地区的烟草经营企业数、生产额、贸易额、税收额、就业人数等，必须比上一年降低一定比例。

（3）电子烟等烟草替代品的发展，必须与既有烟草产能的削减挂钩。

钟茂初 图片来源：人民政协网

关于钟茂初教授的建议全文，已附在文末。其提案的可行性，本文不作探讨。该提案特别值得关注的是，“电子烟等烟草替代品”这一提法。这是在“全国两会”这一国家最高级别的参政议政场合中，首次明确提出电子烟的“烟草替代品”属性。

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电子烟已成为近三年全国两会的“必然话题”

在技术变革的推动下，电子烟的国内市场于2018年开始酝酿，并于2019年11月前高速发展，一度成为“投资风口”。随着电子烟在国内影响力的增强，对其的研究与探讨也在不断升级。2020年全国两会，电子烟首次被提及，此后的2021、2022年全国两会上，均有媒体报道了涉及“电子烟”的委员和代表的建议。部分列出如下：

（1）提出时间：2021年全国两会

建议人：全国人大代表、贵州省疾病预防控制中心健康教育所副所长  何琳

建议内容：国务院有关行政主管部门应加快制定电子烟行业规范，让管理有章可循；严格执行《中华人民共和国未成人保护法》，禁止向未成年人售烟包括电子烟；制定电子烟生产、销售等综合管理办法。

（2）提出时间：2021年全国两会

建议人：全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业

建议内容：加快电子烟行业规范出台，让管理有法可依；制定电子烟生产、销售等综合管理办法，禁止向未成年人售烟包括电子烟。

（3）提出时间：2020年全国两会

建议人：全国人大代表、贝达药业股份有限公司董事长兼首席执行官丁列明

建议内容：随着电子烟逐渐成为危害公共健康和污染环境的新源头，中国应逐步禁止生产和销售电子烟

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从禁止到发展，

对电子烟的“定性“已发生重大变化

综上材料可见：

• 2020年的“中国应逐步禁止生产和销售电子烟”，属于对电子烟的全面否定；

• 2021年的两会建议，则侧重于对未成年保护的强调以及对监管办法的期待，这属于对电子烟重点问题的强调与防范，但允许电子烟有序存在已成为“潜台词”；

• 2022年两会，“电子烟等烟草替代品的发展，必须与既有烟草产能的削减挂钩”的提法，则是将电子烟产业的发展置于整个烟草体系的规划和改革之下，进行通盘考虑。这一建议，可以看作是认可了电子烟的“替烟作用”以及产业存在的合理性。

回顾这三年对电子烟“定性”的改变，既有产品技术不断升级的因素、也有市场发展带来的认知普及的效果，但最重要的，还是自2019年开始的电子烟一系列监管政策和举措出台。这一方面为产业无序野蛮生长踩下了“刹车”，另一方面为电子烟良性健康发展按下了“加速键”，更进一步地为产业技术变革和全球化拓展推动了“换档升级”。

今天，距离2021年3月22日工信部网站发布“公开征求对《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》的意见”已接近满一年。电子烟标准、管理办法等政策也在陆续出台中。未来，对电子烟监管的探讨，将逐渐从“肯定与否定”层面进入到更深层的“办法与细节”层面，并有可能触及更深层次的法律和体制改革的探讨与思考。电子烟作为一个新课题，应该会继续出现在今后的两会。

注：本文由“两个至上”创作。“两个至上”是卷卷智库发起成立的新型烟草产业服务平台，将于近期发布。

附：全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初建议：

一、国家尽快制定“烟草控制法”。逐步减少吸烟人口，关联性削减烟草经济，渐进达到全面禁烟目标；通过制定“烟草控制法”使该产业逐步萎缩，让相关企业和从业人员有足够的时间应对，以变更产业方向；使烟草相关财政税收逐年减少，让相关财税部门有足够的时间应对，以拓展替代税源。

二、与该条款相关，建议规定：全国、各地区的烟草经营企业数、生产额、贸易额、税收额、就业人数等，必须比上一年降低一定比例。

三、电子烟等烟草替代品的发展，必须与既有烟草产能的削减挂钩，即：烟草替代品投资者，必须以收购兼并既有烟草产能，方可获得生产经营许可（许可规模必须小于所削减规模，使总规模有所减少）。电子烟等烟草替代品总体规模，必须与传统烟草经济、吸烟人口同步削减。