采写：实习生 王玮 南都记者 吴斌
一项对8个城市160所中小学的实地调查显示，近2/3学校在200米内有售烟点，近1/3学校在100米之内存在售烟点，且大部分店铺未执行禁止向未成年人售烟的规定。这项研究由新探健康发展研究中心完成。
专家认为，未成年人保护法中仅规定，学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。但对“周边”是多少米则未具体规定。
实际情况中，有的地方执行50米，有的地方执行100米，专家建议，应统一明确学校周边200米内不允许卖烟。
实际上，中央文明办在2021年印发的一份文件中已明确将学校周边禁设卖烟点的范围限定在“周边200米”。
2021年5月28日，河北省邯郸市丛台区春光小学的学生在校园外宣传禁烟。新华社发
学校周边烟草销售点较多
新探健康发展研究中心在2021年9月至12月间，在全国选取部分一线、二线和三线城市，对城市的学校周边卷烟和电子烟销售点情况、烟店摆放禁止向未成年人售烟标识情况和未成年人购买卷烟和电子烟等情况进行了评估。
新探健康发展研究中心副主任、中国疾病预防控制中心控烟办原主任姜垣表示，无论是一线、二线还是三线城市，学校周边烟草销售点比较多。
在所调查160所中小学周边，近三分之二学校在200米内有售烟点（96所，占60.0%）、近三分之一学校在100米之内存在售烟点（48所，30.0%），50米之内存在售烟点的有7所学校，占所调查学校的4.4%。
据调查，近半数的卷烟销售点没有按照法律的要求摆放“禁止向未成年销售”的标识或者宣传口号。
卷烟的问题比电子烟更严重
在调查过程中，基本上所有的卷烟零售商和超过三分之二的电子烟经销商都没有按照规定查验未成年人身份证明。根据调查，在8个城市共86家售烟点中，有83家店未成年人购烟成功，占比为96.5%，其中成都、上海、西安、石家庄、北京、青岛、昆明的购买成功率为100%。在7个城市70家电子烟店中，有50家店未成年人购电子烟成功过，占比为71.4%。
从调查数据看，学校周边的卷烟销售点以及在向未成年人售烟的问题上，卷烟相较于电子烟来说存在的问题更为严重，更需加强监管执法力度。
而且一些销售商会采取分支销售的营销手段，这也降低了未成年人获取香烟的难度。有16.2%的初中学生报告自己最近一次买烟是按支购买的，其中初一学生这个比例高达27.9%。中国疾病预防控制中心控烟办副主任肖琳表示，“分支销售”模式一方面降低了价格门槛，让未成年人能更容易获得卷烟，另一方面，它也增加学校和家长对孩子吸烟行为的管理难度。
未成年人保护法增设了罚条
在2020年未成年人保护法修订之前，虽然“禁止向未成年人售烟”早有规定，但是由于缺乏明确的罚则，一直没有得到执法。
2018年7月，深圳卫健委才对商家开出了向青少年售烟的全国首张罚单。首都医科大学公共卫生学院教授崔小波称，从1991年到2018年经过了将近30年才出现了首张罚单，说明未保法这一条几乎没有执法。
2020年， 未成年人保护法的控烟条款也经历了修订。
该法第17条将烟草的定义扩大到包括电子烟。北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华说，“这是一个重大的突破。”
同时新修订的未成年人保护法第59条规定，“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示证件。任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。”
新修订的未成年人保护法第59条有两处发生了变化：第一，明确学校周边不能有卖烟的网点；其次，学校、幼儿园和其他相关场所全面禁烟。
针对第59条第一款的内容，未成年人保护法还设定了相当严格的罚则。根据规定，可以由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以处5万元-50万元罚款。
中央文明办：学校周边200米不许卖烟
相关控烟规定如何得到有效落实？佟丽华指出，各省在修订地方的未成年人保护立法时，应该进一步细化国家法律规定的相关条款，比如各地应明确规定学校“周边”所指的具体范围。
在此之前，各地也出台了相关的法规。《北京市控制吸烟条例》中明确提出,“禁止在学校周边100米内销售烟草制品”。《深圳经济特区控制吸烟条例》第十四条规定，“中小学校、青少年宫出入口路程距离五十米范围内不得销售烟草制品。”
控烟专家认为，50米也就是2节地铁车厢的长度。应该明确学校周边200米范围内不允许设售烟点。
值得注意的是，一些地方的市场监管局在2021年下半年按照“学校周边200米不设售烟点”的标准，要求一些商家关停售烟点，因此还遭到投诉。
不过，安徽省六安市市场监管局表示，2021年中央印发《全国未成年人思想道德建设工作测评体系(2021年版)》，其中实地考察测评项目针对“营造良好社会文化环境”，专门新增“中小学校:校园周边200米内无烟、酒、彩票销售网点”的要求，对学校周边环境作了明确要求。
据南都记者了解，上述文件由中央文明办重新修订并于2021年7月印发。
