2月22日，为依法清理整治向未成年人销售电子烟活动，严厉打击涉电子烟违法犯罪，切实保护未成年人身心健康，近日，公安部、国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局、教育部联合印发《清理整治向未成年人销售电子烟严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作方案》（以下简称《方案》），部署自即日起至4月底开展专项清理整治工作。
《方案》指出，未成年人吸食电子烟问题事关青少年健康成长。通过开展专项工作，清理一批校园周边销售电子烟网点及电子烟自动售卖机，取缔一批无证经营场所，清理删除一批网上销售电子烟有害信息，查处一批向未成年人售卖电子烟违法案件，侦破一批“上头电子烟”等涉毒违法犯罪案件，有效保障和维护未成年人身心健康。
中国疾病预防控制中心研究员吴宜群向南都记者表示，专项行动的开展十分有必要，电子烟因其时尚潮流，吸引了许多未成年人。未来的监管执法除了集中打击，还应该要常规化，同时要进一步细化监管的标准，划定清晰的界限范围。例如电子烟产品的推广、销售渠道等问题，在具体的监管办法落地前，此次专项行动或将有效补充监管细节。
专项清理整治工作时间长、力度大
值得注意的是，自《方案》发布后至今年4月底，专项清理整治工作持续时间较长，在监管执法的表述中出现多个“一批”。在吴宜群看来，这也侧面反映了电子烟逼近未成年人，涉及的违法行为较多，行业积弊需要重拳出击。她也呼吁，电子烟相关监管标准制定尽快落地，推动行业的规范发展。
2021年年末，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》正式修订，电子烟等新型烟草制品参照条例卷烟的有关规定执行。随即，《电子烟管理办法》征求意见稿接踵发布。有预测声音表示，具体监管办法预计在今年年中落地。
业内专家郑植认为，电子烟合规化在即，但仍存在一些中小规模电子烟生产、销售企业或个人既不想申请证照，也不想马上撤出市场，只想赚一票走路，因此有很大可能发起最后的疯狂倾销。这对实际的青少年保护和接下来的电子烟规范化管理都是极为不利的。
“四部委抓住这个关键的时间点进行整治，目的十分明确，保护青少年，保护消费者，保护市场”。郑植认为，对于认真做产品、做企业的从业者无需过多担心，四部委整治的是扰乱者而非实业者。同时他认为这次专项整治活动也是一种宣告：电子烟的合规时代正式到来。
《方案》强调，各地公安、烟草专卖、市场监管、教育部门要加强组织领导，密切部门协作，加强线索通报和重大案件侦办协作配合，建立健全联合检查、联合执法等工作机制，抓好宣传、整治、查处等各项措施落地落实，形成打击整治工作合力。要建立健全长效监管机制，提升电子烟治理能力，切实为青少年健康成长创造良好社会环境。
打击“上头电子烟”等涉毒违法犯罪案件
《方案》指出，侦破一批“上头电子烟”等涉毒违法犯罪案件，有效保障和维护未成年人身心健康。提出要推动企业落实主体责任，清理互联网推广和销售电子烟有害信息。要依法查处向未成年人销售电子烟违法行为，严厉打击电子烟油中添加合成大麻素等新型毒品违法犯罪案件，彻查生产源头，捣毁制售网络，并依法查处无证经营烟草制品违法行为。
“上头电子烟”是一种“类似电子烟的产品”，内含人工合成的大麻素，属于新型毒品。这种新型毒品假借电子烟的名号出现在大众面前，各地公安机关已陆续展开对非法网络贩卖“上头电子烟”的相关生产者和销售者的打击。
由于政策不明朗，电子烟行业缺乏具体的监管标准，导致部分存有侥幸心理的厂家或商家，生产、销售质量不过关的产品，涉猎生产销售“上头”电子烟、假冒伪劣产品等违法行为，部分产品甚至流向未成年人。
目前国内的部分电子烟品牌也在强化保护未成年人免受电子烟侵害，落实主体责任。2019年年末，“线上禁售令”出台后，悦刻、魔笛、柚子等多家电子烟品牌曾表示，主动落实下架所有线上销售渠道的要求。与此同时，品牌方也在不断探索，加强对线下销售端的管理，进一步完善未成年人保护防线。
以悦刻为例，打造了“向阳花”智能守护系统，让顾客的“姓名+身份证号+人脸”三重年龄验证成为购买前的必要步骤，借助大数据风控、AI智能识别，落实专卖店顾客消费前强制年龄验证。
电子烟品牌魔笛则从品牌宣传、系统及技术管理、经销商及销售管控三方面着手建立制度。其中，以企业内MOTI会员管理系统为基础，建立客户实名制身份核验的通道，目的就是将不满十八周岁的未成年人排除在会员体系之外。此外，魔笛在经销商及销售管控方面，向经销商及门店制定保护制度，并确立定期查防制度。
出品：南都电子烟产业研究课题组
采写：南都记者 程洋 研究员 刘嘉仪 郑少纯
