据外电报道，欧盟委员会公布了《烟草制品指令》（TPD）实施报告的结果，这是一份期待已久的文件，评估了该项臭名昭著的立法的优点和缺点。
该报告文件可能成为重新制定这一臭名昭著的指令的第一步。欧盟TPD于2017年出台，其目的是教育公众关于吸烟的风险，防止非吸烟者和未成年人使用。同时，许多公共卫生专家一直担心，由于该法规设置的所有限制，那些“经验丰富”的吸烟者在转为吸食电子烟后，会重新回到吸烟状态。
而可悲的是，一些研究已经表明，情况确实如此。英国国家统计局（ONS）在2018年发布的年度出版物《大不列颠的成人吸烟习惯》（2017年的数据）曾指出，虽然年轻人的吸烟率进一步下降，但老年人的吸烟率出现了多年来首次的轻微增长。
著名的烟草替代品行业独立数据分析资源ECigIntelligence解释说，自2019年以来，欧盟委员会与行业成员进行了不同的评估，委托内部科学家和第三方进行研究，并设立了一个验证研讨会，检查所有调查结果的一致性和准确性。
这些研究结果被官员作为文件的重要来源，然后转交给欧洲议会、理事会、欧洲经济和社会委员会以及地区委员会。
TPD 2021申请报告，最终由欧盟委员会于5月20日公布。它特别指出新型烟草产品，如鼻烟，构成了“特定的监管挑战”。报告没有承认此类产品的好处，而是将其称为监管的麻烦，称烟草和尼古丁产品的市场“更加多样化，监管起来更具挑战性”，因为新产品类别“规避了现有法规”，无法通过现行的TPD规则完全解决。
健康警告、口味的存在和设备的使用是委员会报告中特别指出的被这些新产品利用的“法律漏洞”问题。委员会还说，它计划修订《烟草控制法》，以充分掌握尼古丁袋和加热烟草制品（HTPs）等新产品。
在编写报告时，据信卫生和食品安全总局（DG SANTE）考虑了一项产品认知研究，并研究了公众对特定产品类别，如电子烟和加热烟草制品的看法。
这项名为“欧洲成年吸烟者对电子烟相对于可燃香烟的危害性的看法：2016年和2018年EUREST-PLUS IT的队列研究结果”，旨在确定TPD对电子烟相对于香烟的危害性看法的影响，研究对象是来自六个欧盟成员国（德国、希腊、匈牙利、波兰、罗马尼亚和西班牙）的成年吸烟者。
在TPD实施之前，2016年共招募了6011名参与者。其中，3195人在2018年与另外的2832名新受访者一起进行了随访。研究人员根据每天的香烟消耗量、社会人口学特征和参与研究的次数调整了结果。
研究人员发现，2018年，28.4%的受访者认为电子烟的危害比香烟小，61.8%的受访者认为电子烟的危害与香烟相同或更大，9.8%的受访者回答说他们不知道电子烟的危害比香烟大、小或相同。
然而，在2016年与2018年对比时，发现人们的看法没有明显的整体差异。唯一的例外是西班牙的“不知道”回答的变化，参与者在2018年回答不知道电子烟的危害是否比香烟小的可能性比2016年要小。
