来自政策的不确定性，让整个行业的神经时刻处于高度的紧张状态。而日前新华社“点名”电子烟，更是让人心惊胆战，唯恐复制教培行业一夜之间就“凉凉”了的悲惨命运。
如此背景下，监管靴子正式落地，相信是行业所有从业者所共同期待的。近期，《财经》杂志对北京控烟协会等专家进行了采访，对电子烟行业即将出台的监管细则进行了分析和展望，具有一定的权威性，值得思考。
根据世界卫生组织7月27日公布的最新报告显示，目前全球32个国家已经禁止销售电子尼古丁传送系统（如电子烟）。还有79个国家采取了至少一项措施，禁止在公共场所使用这些产品，禁止其广告、促销和赞助，或要求在包装上展示健康警语。还有84个国家没有以任何方式对这些产品进行监管或限制。
值得一提的是，各国对电子烟的监管方式不一，有些国家的电子烟按照烟草来管理征税，有的考虑专卖制度，多数还在监管探索阶段。
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或参照烟草实施专卖许可证制度
就中国来看，禁烟政策持续收紧。此前，国家烟草专卖局等部门出台多个文件，禁止向未成年人出售电子烟，禁止商家通过互联网发布电子烟广告，禁止网络销售电子烟，查处违法违规制售电子烟行为，香港地区更是全面禁止销售电子烟。虽然监管政策正在加强，但市场对于电子烟到底是香烟还是电子产品一直存在争议。
2021年3月，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》。其中提到：要推进电子烟监管法治化，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《未成年人保护法》等法律法规的衔接。
不过，对于其中“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”的条款，多位业内人士认为“参照”和“按照”不一样，多大程度上“参照”也不一定，还要等条例真正出台。此外，由什么部门监管，如何从生产源头监管，如何收税，如何销售都需要细细探讨。
北京控烟协会会长张建枢表示，“监管是必要的，但电子烟更该交给卫生部门、食品药品监督部门管理。电子烟和烟草局其实是竞争关系，相当于烟草和仿制烟草，此前签署的烟草公约也要求不该给烟草业更大的发展空间。”
而在中国控烟专业法律委员会委员、北京市才良律师事务所王令律师看来，电子烟的监管应该依照法律规定来管理，由烟草局管理是合适的，但对这种危害更小的电子烟不能比烟草专卖更严格，重在引导电子烟行业向规范化发展。对电子烟的危害问题应该从生产源头进行管理，不明确的化学成分不能直接归类为更严重的伤害，应该注明无法评估，应要求企业在生产时将配方及危害都提供出来，经过有关部门检测并取得许可证。
根据中国《烟草专卖法》，对于烟草生产销售企业，必须获取烟草专卖许可证，分为烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖零售许可证，三个证件分别对应烟草制品的生产端、流通端和零售端。
不难想象，在许可证上的限制将出清大批电子烟商家。
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税率最高或提升4倍
此外，目前许多国家还通过征税的方式提高电子烟价格，意图降低青少年吸烟比例。美国已有三分之二的州开始对电子烟征税，欧盟超过三分之一的国家开始征税，但欧美大部分已征税地区电子烟税率低于传统卷烟。以美国为例，2019年10月，美国众议院筹款委员会批准一项尼古丁电子烟征税条款。新税法推行之后，每1810毫克尼古丁电子烟液体将会征税50.33美元。
中国烟草税费主要包括七税费两专项，分别是烟叶税、消费税、增值税、企业所得税、进口关税、城市建设维护税、教育费附加，以及以税后利润为基础上缴的国有资本收益和专项税后利润，其中消费税占零售价格的比例超过30%。
我国对烟草的纳税率除了正常的增值税17%（烟叶收购是13%）以外，还有消费税。根据国家税务总局《关于调整卷烟消费税的通知》，各类烟草的消费税率为：甲类卷烟(调拨价70元或以上/条)：税率56%，另收0.003元/支，于生产环节征收；乙类卷烟(调拨价低于70元/条)：税率36%，另收0.003元/支，于生产环节征收；商业批发：税率11%，另收0.005元/支，于批发环节征收；而在生产征收环节中雪茄税率为36%，烟丝税率为30%。
依据国家烟草专卖局披露的数据，2020年全国烟草行业实现工商税利总额12803亿元。
目前，中国电子烟仅依照电子产品征税，缴纳增值税以及以增值税为基础的城市建设维护税和教育费附加，税率在13%左右，不缴纳消费税。
北京市税务局在今年6月曾发文建议，税务部门可与卫生、市场监管等部门联合，将电子烟视同烟草纳入税收管理，将现行所有适用于烟草的税收政策适用于电子烟，如生产电子烟也要缴纳消费税、其广告费和业务宣传费不能税前扣除、其研发费用不能加计扣除等，最重要的是将电子烟纳入消费税征收范围。
不难预见，一直裹挟在“暴利+低税”风口里的电子烟，未来或将在生产、销售、缴税等一系列流程上被严格监管。
国内多家知名券商分析师认为，趋严的行业监管将提高电子烟生产企业的合规成本，甚至造成对行业格局的重塑。对电子烟征税，势必增加终端销售价格，对行业销售规模及盈利能力产生一定影响。
老虎证券投研团队亦提醒，一系列文件的出台，包括《全民健身计划（2021-2025年）》，以及央媒点评“电子烟”和“网络游戏”等文章，基本都是围绕国民身心健康而展开。
因此，行业各方参与者必须明确不对未成年人销售的红线思维，不能有任何的心存侥幸，不越雷池半步，才能避免重蹈教培行业覆辙。
【原文】：电子烟诱惑了谁？资本趋之若鹜 跑偏的花式营销（有删改）
【作者】：文 |《财经》新媒体 刘芬
