电子烟简单来说可以概括为器具(硬件)和烟油(软件)3个部分,器具负责加热烟油雾化。
由于烟油中含有尼古丁成分,所以世界各地对于电子烟产品的定位并不统一。
比如大力提倡电子烟的英国,将电子烟产品定义为“减害产品”,美国则更倾向于将电子烟视为“烟草制品”。
不同的定位除了会导致政策法规和监管措施天壤之别以外,对于产品的税收政策也完全不同。
众所周知,全世界对于烟草制品都施行较高的税率,如果电子烟被界定为烟草制品或者新型烟草,那么就会对各方面产生一系列的影响。
美国是到目前为止电子烟产品最大的消费市场,同时也是监管措施的“试验田”,法规、政策等方面所起到的作用,对全世界的电子烟政策都有着参考意义。
自从美国不承认电子烟产品为“减害产品”之后,政策法规日益收紧,率先出台的口味禁令、合法购买电子烟年龄的31法案和尼古丁许可制度,都有可能成为日后多地制定电子烟监管政策的参考。
除了政策之外,如果将电子烟定义为“烟草制品”,那么电子烟的税收就成为了继监管之后的又一个问题,该怎么征?征多少?
截止3019年9月全美电子烟税收图解
美国明尼苏达 95%
明尼苏达州是第一个通过将烟草产品的定义范围扩大到包括电子烟产品的州,从而导致电子烟必须和烟草采用同样高达95%的税率。
相关的研究结果表明,在样本期内,明尼苏达州未实施电子烟税的阶段内约有33,400名成年吸烟者放弃了烟草改用电子烟产品,如果在全国范围内征收电子烟税,在十年内将至少会造成大约180万烟民无法戒烟。
也就是说,电子烟税收的高低直接影响到吸烟率,如果电子烟税后的零售价格变得和香烟差不多甚至更高,会导致消费者继续选择传统卷烟。
美国肯塔基 征收5000万美元
无独有偶,美国肯塔基州委员会近期同样批准了对蒸汽产品征税,准备征收税额5000万美元。
州众议员杰里•米勒(Jerry Miller)表示,法案修订案将把电子雾化产品添加到 “其他烟草产品”的列表中,以对相关产品按照烟草产品征税。税收只是第一步,后续还会有相关的配套措施,即《众议院法案69号》,该法案将在肯塔基州实施电子烟的销售监管。
肯塔基健康基金会主席本•钱德勒(Ben Chandler)认为,加税是朝着正确方向迈出的一步,因为加税后会大幅抑制消费,青少年没有能力购买电子烟产品。在肯塔基,通常有很多11至13岁的孩子使用电子烟,他们并不知道自己在尝试的是一种含有高含量尼古丁的产品,这类产品几乎可以在一夜之间就将他们成瘾,并终身难以摆脱,这是地球上最难戒除的成瘾之一。
加拿大 7%+13%=30%
除了美国之外,加拿大也在对电子烟的税率进行了调整,增加了13%,从最初的7%增长至30%。
本次税率调整适用于所有电子烟产品和填充物(烟油),并且无论产品是否包含尼古丁或大麻成分(THC、CBD)。
目前,不列颠哥伦比亚省成为了第一个开始征收的加拿大省份。
加拿大同样有卫生官员为加税背书
不列颠哥伦比亚省卫生官员邦妮•亨利(Bonnie Henry)博士表示,该税收受到了多方面的支持,有望对当地青少年的吸烟率产生积极影响。通过多年的控烟工作经验可以总结出,价格是一个重要的因素,电子烟由于价格较低,已经受到了年轻人的大量购买,而加税提价是遏制这一现象的有效措施。
俄罗斯 拟征消费税
俄罗斯虽然并未将电子烟纳入烟草制品,但这并不妨碍政府对电子烟征税。
早在3018年,俄罗斯工业和贸易部长丹尼斯•曼图洛夫(Denis Manturov)就曾经宣布,俄罗斯正准备对蒸汽电子烟产品进行分类以区别于传统烟草产品,并对电子烟制定独立的监管政策。
尼斯•曼图洛夫(Denis Manturov)表示,俄罗斯政府已主动将蒸汽电子烟设备归纳入一个专门的类别,因为它们与传统的卷烟和烟草完全不同,任何产品的监管措施都应该与风险相关。
尽管许多西方专家都阐明过电子烟更安全,甚至给出了具体的数字,电子烟的危害比传统香烟低95%,但这仅仅是理论上的数字,事实上并无法证实这个结论,所以对于电子烟产品的监管,必须明确地与传统烟草制品区分开来,并清晰明确。
一年后,(3019年10月)俄罗斯新闻社报道,卫生部已经起草了一项法案,对电子烟征收消费税。
电子烟=烟草or减害?
对电子烟产品征税,本身并没有任何的问题,但争议点就在于电子烟究竟应该归类为烟草制品还是减害产品,应该征收限制消费的高税率还是鼓励消费的低税率。
对于烟草制品征收高额的税率可以起到控烟的作用,烟草价格上升必然会导致烟草消费者要么戒烟,要么选择价格更便宜的电子烟。
但如果对电子烟征收高额的税收,价格与香烟看齐甚至超过香烟,同样会造成大量的电子烟消费者的流失,要么彻底戒掉要么重新拾起香烟。虽然绝大多数人都希望是前者,但事实往往是后者,电子烟用户重新变成了烟民,吸烟率不降反升。
所以电子烟产品的高税率,实际上却令国外烟草集团坐收渔翁之利,市场“回流”收复失地。
通过大环境来看,电子烟税是大势所趋势在必行,通常伴随着“产品归类”、“监管措施”以及“卫生部门专家的背书”,如果下一个国家或地区有类相似的动作,那么对电子烟的高税率很快就要到来了。
价格or减害?
最后,通过对几个国家电子烟税收的观察也反映出来一个问题,尽管许多专家和机构都在承认电子烟对于烟草减害的积极作用,甚至英国公共卫生部发布了电子烟比香烟危害低95%的结论并大力提倡通过电子烟辅助来帮助烟民戒烟降低吸烟率,但大多数人关心的还是电子烟的使用成本,一旦电子烟的价格接近卷烟,很多人都会放弃电子烟而忽略了危害。
如果我国也对电子烟采取高税率,电子烟的价格上升,你是否还会继续使用电子烟呢?
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