“公章四面围城、审批长途旅行”曾是建设工程项目审批中广为流传的一句话，也真实反映出这一类项目审批的“难”。针对工程建设项目审批事项多、时限长、程序杂的全国性“通病”，我市出台了《兰州市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，以统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革。同时，对建设项目审批流程进行矩阵式、共享式优化排列组合，将所有流程整合为“项目立项、土地利用、规划报建、施工许可、竣工验收”五大模块，实现了“一家牵头，总体设计”的联审联批，为项目建设按下“快进键”，用体制创新的“良方”，彻底“治好了”建设项目审批环节多、涉及事项杂、整体周期长的“通病”，为纵深落实“四办四清单”提供了强劲支撑。此外，为拓展代办服务内涵，我市组建专门帮办代办队伍，对156个重点建设项目实行全程帮办代办。代办人员不仅代办各类前期手续，还协调相关部门扫除审批中的“拦路虎”，真正当好服务项目的“店小二”。
“四办四清单”事项超过500万件
“‘四办四清单’管理制度推行以来，各审批部门不断加大对本部门进驻市政务服务中心工作人员的审批授权力度，力争让越来越多的事项在政务服务中心内实现咨询、受理、审批等‘一站式’办理。”兰州市政务服务管理局局长杨立岭说，在“四办四清单”管理制度实施中，市政务服务大厅构筑了前台综合受理、后台分类办理、全程帮办代办“三道服务线”，并按照“分类为主，兼顾全科”“全科为主，兼顾分类”和“无差别全科受理”三个阶段，推进“一窗通办”。目前，已有338项“四办四清单”事项进驻市政务服务大厅。“一窗办”“一单清”“一站式”服务无疑是对338项“四办四清单”事项的有力保证。
长期以来，“四办四清单”管理制度得到了中央、省市领导的高度关注与支持。近期，中央改革办《改革情况交流》刊发了兰州市深化“放管服”改革、优化营商环境的经验做法——《甘肃兰州全面推行服务承诺“四办四清单”管理制度》，向全国推广兰州经验。省委书记、省人大常委会主任林铎对此作了重要批示。在“四办四清单”管理制度实施中，省委常委、市委书记李荣灿多次进行指导与部署，不断将“四办四清单”管理制度引向深入。7月30日，在最近一次兰州市委常委会（扩大）上，李荣灿再次强调，要聚焦优化营商环境抓落实，持续深化“放管服”改革，改进完善服务承诺“四办四清单”管理制度，打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。
如今，“四办四清单”管理制度更加注重智慧政务的应用，不断推进证库对接、库网对接、需求对接，提速“四办四清单”事项电子证照共享应用。采取“账号关联、在线获取、随时调用”的方法，实现兰州市电子证照库与兰州市政务服务网（甘肃政务服务网兰州站）、兰州市行政审批服务系统的无缝对接。目前，兰州市电子证照库存量证照155类153万余个，事项共享证照率达到68.16%，共享证照点击率达到69.97%，初步形成“部门首次集中上传归集→办事企业和群众共享应用→新生证照动态即时再归集”的良性循环工作模式，为落实“四办四清单”管理制度开辟了新的路径。
“以前办事得按窗口找部门，现在取一个号在一个窗口就把所有的业务都办了。”采访中某工程企业工作人员王斌说。今年，在市政务服务中心，14个“综合受理”窗口正式实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“一窗”综合受理模式，企业、市民进“一门”找“一窗”，可办多项市级行政审批事项。“很方便，而且也更快了。”王斌从取号、变更企业法人、缴税到拿到工程开工许可证共用时30分钟左右。王斌告诉记者，以前办理这些手续需要找不同部门、跑不同窗口，而现在在一个窗口就全部搞定。
为了推广使用电子证照，最大限度地提升应用效果，兰州市政务服务管理局一方面与进驻中心的43个部门签署了电子证照应用承诺书，郑重承诺“凡能通过信息共享获得的材料，一律不再提供纸质材料”。另一方面建立应用清单，每天对各进驻机构当日事项办理的电子证照应用情况登记造册，并进行分析研判。“现在大概近七成以上的事项都实现了证照电子化。”杨立岭说，截至目前，兰州市市级政务服务事项网上可办率已达到96.77%，群众通过手机就可以轻松办理业务，逐步实现“零跑腿、零纸张、零见面”的办事模式。
“既省去了纸张，又节约了时间。”岳辉解释说，“群众和企业前来办事时，工作人员直接在电子证照库里调取就可以了。”随着兰州市电子证照的推广使用，营业执照和网约车平台许可证，都已经实现了电子化。兰州市文化旅游局驻政务服务中心首席代表彭国衡也举例说：“证照电子化后，真实度得到了充分保障，工作人员再也不需要在甄别证照真伪上花费时间了。目前，兰州市涉及网吧、旅行社、印刷等文化旅游行业的证照都逐步实现了电子化入库。”
市政务服务大厅窗口工作人员为群众讲解办事流程和所需资料
439项“减”至“最多跑一次”
“我今年的教师资格证书就是以邮寄的方式拿到手的。”西北师范大学应届毕业生刘晓宇告诉记者。今年，市政务服务大厅教育局窗口联合安宁区教育局、城关区教育局于3019年6月6日先后赴西北师范大学、西北民大、西北师大知行学院、兰州文理学院5所高校进行上门服务工作，窗口的工作人员在各学校的教导处现场办公，把教师资格证免费邮寄给学生们，将办证取证由“上门取”变为“送上门”。
企业开办流程的“加减乘除”四则运算是兰州市深化“放管服”改革，开展“四办四清单”管理制度的一个缩影。自“四办四清单”开始至今，全市已累计办理“四办四清单”事项5399786件，每一件事项都是兰州市积极推动简政放权、激活市场主体活力、优化营商环境、加快建设人民满意政府的生动实践。
338项“加”入“一窗办”“一单清”“一站式”
