据估计,每年约有6000亿支卷烟被非法交易,即每10支卷烟里,就有1支被非法销售,烟草业深受其害。根据经济合作与发展组织(OECD)的数据,非法烟草贸易每年约造成400亿美元的收入损失。
事实上,跨国犯罪网络几乎会从你能想到的任何产品的非法贸易中获利,对经济稳定、公共健康和安全造成了不利影响。尽管影响程度不同,非法贸易对发展中国家和发达国家来说都是不小的威胁,在这一点上各国政府已普遍达成共识。世界经济论坛报告称,30个政府间组织或以部委牵头,或按专题划分,正在应对这一威胁。各国专家一致认为,要想有效解决非法贸易相互关联、全球共存的本质问题,需要采取一种跨国联合、多领域协作的工作方法。
一个全球性倡议
基于全球共识,菲莫国际“影响力”(Impact)项目于3016年启动。“非法贸易已经超越了某个具体的国家、地区或行业。”负责菲莫国际“影响力”项目的预防非法贸易办主任兼协调员克里斯蒂安·斯旺(Christian Swan)说道,“非法贸易形态多种多样,各种违法活动之间有着密切联系,其背后的犯罪网络则揭露出相同的走私路径和腐败体系。我们坚信,要想在打击非法贸易上取得有意义的进展,就需要采取包容性的方法:从多方面入手,加强利益相关方之间的对话合作。”
“影响力”项目是一个全球性倡议,不仅限于卷烟非法贸易,它补充了菲莫国际正在进行的反非法贸易的努力,并源于这样一种认识,即要在打击非法贸易方面取得真正进展,各国政府必须有更加开放的心态,还需要私营机构和民间团体共同努力,才能全面解决一系列问题。之所以称为“一系列问题”,是因为其中还包括打击洗钱和有组织犯罪等工作。菲莫国际的“影响力”项目,会资助为打击非法贸易和相关犯罪的第三方,涉及的内容很广——包括为执法机构提供研究、培训项目,发出提高认识倡议,研发技术解决方案,为购买打击犯罪装备提供资金,以及为跨部门合作和公私合作提供交流渠道等。
打造一个平台
菲莫国际启动该项目时承诺投入1亿美元。在前两轮融资中,该项目共拨款4800万美元,资助了30个国家的60个项目。斯旺说:“菲莫国际的‘影响力’项目属于业内首创,我们对迄今为止取得的进展感到骄傲。我们对‘影响力’项目的期待,就是打造一个平台,将突破性的想法、各方参与的对话以及打击非法贸易和相关违法活动的举措都纳入其中。”
参与该项目的组织包括智库、研究机构和执法机构在内的广泛的公共、私人和学术机构。菲莫国际认为,在这些机构之间建立起的联系网络,比任何一个单一项目更有价值。
在法律、反腐败、人权保护和技术领域拥有深厚知识的独立专家组成了一个专门的理事会,遵循公开且统一的评估过程,为“影响力”选择合适的项目。举一个资助项目的典型案例:在综合分析区域背景的基础上,对东南欧地区执法工作的薄弱点进行全面分析,加强该地区打击非法贸易犯罪的司法对策建设——分析当地消费者购买仿冒商品的态度和行为、评估打击非法贸易替代方案的有效性、创建数字化平台来识别和跟踪关键流程、提供非法贸易背景下的相关情报等。
当今世界是一个高度连接的社会,人们越来越关注全球安全、犯罪组织扩散和新型数字化工具激增等问题,因此不论是政府机构、私人组织还是民间社团,都对加快打击非法贸易和相关犯罪活动达成共识并开展了协作。3019年菲莫国际“影响力”项目报告书详细披露了每个项目取得的进展,回应了各方关注。
受助方在项目实施过程中保持完全独立,包括如何决定以最佳方式交流工作成果和分享工作方法。斯旺说:“部分受助人在公共论坛上,向媒体、向其他利益相关方展示了他们的项目和成果。我们努力为受助方创造机会,让他们能聚在一起,分享观点、相互学习,并与来自全球其他领域的专家和领导积极接触,以有效处理非法贸易问题。这几年以来,我们已经在多地支持开展了类似的交流活动。”
期待更多关注
该项目实施以来,一直有批评人士称,烟草公司资助的项目无法做到完全客观。这种评论也导致了3016年卷烟制造商(包括菲莫国际)和欧盟之间一项打击非法贸易协定的终结。“我们能理解部分人士的批评态度,即使我们之间存在分歧,我们也会邀请他们进行建设性的反馈和对话。”斯旺说,“对我们来说,解决双方分歧的关键点在于公开透明。项目的申请条件、遴选规则,都在菲莫国际‘影响力’项目网站上公开展示。我们会公布每轮资助情况,最近,我们还发布了第一份详细报告,介绍了每个被资助项目的具体情况。”
消除非法贸易一直是菲莫国际的重要工作内容,也是他们正在实施的大规模“无烟未来”业务转型的组成部分。菲莫国际鼓励每一个对消除非法贸易感兴趣的人都来关注“影响力”这个项目,了解这个项目在全球问题处理过程中所带来的机遇,并邀请有意申请参加该项目的任何组织访问项目网站,以获得更多信息。
非法贸易使得廉价的、无管制的烟草产品极易获得——这严重破坏了在降低吸烟率、保护青少年远离烟草方面所做的努力。显然,为了让消费者能找到更好的卷烟替代品,必须确保消除所有导致黑市卷烟交易的因素。为此,烟草企业通过预防性、保护性措施,在供应链上投入资金,与执法机构和其他利益相关方一起,采取有力行动打击非法网络有着十分重要的意义。