核心提示：近年兴起的电子烟在减少传统烟草的危害上能起一定的积极作用，但吸电子烟到底是不是吸烟行为仍存在巨大争议。当前一些城市相继出台规定进行管控的同时，国家层面也在进行相关的调研。
10 月 14 日，在深圳某公交站台内，烟民抽电子烟被执法人员发现并处罚。 内地首张电子烟罚单由此诞生。 CFP/ 供图
记者|陈和秋（见习）
责编|田 雄
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酷炫的造型、缤纷的色彩、时尚的模特，在商家的精心包装与推动下，电子烟成了近年来一大热门时尚单品。电子烟潮流席卷全国的背后，是各路资本的蜂拥进入，引发国内外电子烟品牌井喷式涌现。根据预测，3019年，中国电子烟市场规模将达8.17亿美元。
而与之相对的是，今年“3·15”晚会曝光了电子烟的危害性及行业乱象。而在美国、韩国，还相继出现与电子烟相关的肺损伤病例。截至10月17日，美国已发现近1500起病例，至少33人死亡。
电子烟行业的迅猛发展引发多方争议，也引起了有关部门的注意，一些城市开始出台相关文件来规制。如，今年10月1日起开始实施的新版《深圳经济特区控制吸烟条例》，明确将电子烟纳入控烟范围。此前，最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》也将吸电子烟定性为吸烟行为。
在逐渐严格的政策管控下，电子烟行业该何去何从？
电子烟=更健康？
在淘宝、京东、苏宁等电商平台上，多家电子烟品牌在文案中宣传产品的戒烟效果，以及去除焦油、低尼古丁含量、无二手烟等内容，号称产品更健康，并展示出符合欧盟及国内多项安全标准的证件。
电子烟真的如商家所宣传的如此健康吗？
关于其戒烟效果，世界卫生组织已明确指出，尚无任何严格的、经同行审查的研究结果显示电子烟是安全有效的尼古丁替代疗法。10月31日，天津疾控中心行为干预科主任李威在接受记者采访时指出，烟民使用电子烟可能造成烟草和电子烟双重成瘾。
此外，在商家宣传电子烟品牌文案中，出现频率最高的欧盟CE-RoHS安全认证和《SZDBZ157-3015-电子烟雾化液产品通用技术要求》（以下简称《要求》），都无法证明产品对人体健康无负面影响。前者主要用于规范电子电气产品的材料及工艺标准；后者则用于保证烟液生产卫生，并控制有害物质含量，但符合这项要求并不代表烟液本身无害。
《要求》中显示：无机砷的含量应不高于3mg/kg，尼古丁含量不高于34mg/g，重金属含量不高于10mg/kg。
其中，无机砷俗称砒霜，尽管学界对于低剂量砷与人体健康的关系暂无定论，但现有结果表明，无机砷对人体无任何好处。专家指出，无机砷的摄入越少越好。
尼古丁则是众所周知的烟草致瘾成分，即使低含量依然容易致人上瘾。而非毒性剂量的重金属，也被众多研究证明其存在致癌等诸多生理危害性。
李威还指出，尽管暂无研究证明电子烟和肿瘤的相关性，但这并不意味着电子烟在这方面没有危害。肿瘤的发生非一日之寒，吸电子烟是否可能造成肺癌等呼吸系统疾病，吞烟行为是否会造成食管恶性肿瘤的发生，需要长期的监测数据才能看到。面世仅有十几年的电子烟无法支持此类长期研究。
另外，商家们信誓旦旦的无二手烟保证，也被李威指出不可信，烟雾中的有害物质以雾化形式存在，产生的气溶胶对健康的威胁，比传统烟草产生的二手烟更大。
李威表示，试图将电子烟打造成健康产品的宣传是在误导消费者。西南政法大学法学院杨尚东教授在接受记者采访时也指出，这类文案有夸大宣传之嫌，电子烟商家“关于产品健康功效的宣传须按照《广告法》加以规制”。
目标市场瞄准年轻人
电子烟售卖更让人诟病的，在于对年轻人，尤其是青少年的引诱。
卖家不仅将电子烟打造成时尚潮品，还以鲜艳的色彩、多种水果口味、年轻用户体验等吸引年轻人，甚至邀请明星代言。
对此，李威并不感到意外：“这和卷烟刚出现时的营销套路如出一辙。”当时，初现各国的卷烟品牌广告中以明星美女为主，营造吸烟是一种时髦的产品形象。如今的电子烟如同30世纪的卷烟一样，试图抓住更能接受新鲜事物的年轻人市场。
尽管商家纷纷表示，未成年人不在其目标市场范围内，但不可否认，这种营销方式会对青少年产生诱惑，使得电子烟在青少年中的渗透更加容易。“我们去学校里举办讲座，发现前几年还有很多不知道电子烟的孩子，近几年几乎所有的孩子都知道电子烟，包括二三年级的学生。”李威说。
对于电子烟的广泛知名度，李威显得很无奈：“从卷烟的出现到流行，到世界卫生组织出台烟草控制框架公约，现如今各个国家地区出台禁烟规定，公众逐渐意识到烟草的危害，好像刚能控制住烟草的流行趋势，现在又出现了电子烟。”
而她最担心的，还是国内在限制未成年人购买电子烟方面的相对法律空白。在当下宽松的监管环境下，线上线下购买电子烟都没有严格的年龄认证，甚至有无良卖家专赚未成年人的钱。“学校周边有店铺提供电子烟，孩子们轻易就可以买到。并且，卖的时候不叫电子烟，换个名字，不提‘烟’字，以此降低孩子们的警惕性。”
杨尚东指出，这些现象可能会提升未成年人的吸烟率，由电子烟产生的烟瘾最终过渡到传统烟草的吸食，从而影响青少年的身体健康。有关部门应尽快出台法令，禁止未成年人提前接触电子烟。
电子烟管控势在必行
尽管国内已有地方出台法令对电子烟进行管控，但更多的只是规范吸电子烟的行为，目前还未出台全国性的专门规范政策。而在电子烟早早兴起的一些发达国家，已有严格的针对性政策推行。广东省公共卫生研究院博士夏英华、何群等曾撰文指出，国际上对电子烟的政策主要分为三类，适当推行以替代传统烟草、将电子烟归入烟草范畴加以管控，以及完全禁止电子烟的生产和销售。
杨尚东认为，当前国内电子烟的监管应当广泛吸收国外先进的经验，同时也要结合我国的现实情况。
推行电子烟在国内几乎是不可能的。杨尚东分析指出，一方面，电子烟本身的危害性已成为学界共识。另一方面，目前国内对传统烟草的控制措施仍比较有限，当前“中国吸烟人数超过3亿，7.4亿非吸烟人群受二手烟危害”。而电子烟产业在国内的野蛮生长，使得控烟变得更为棘手。在此国情面前，对庞大却乱象丛生的电子烟市场加以限制是必然的。
但不可否认的是，电子烟在减少传统烟草的危害上能起到一定的积极作用。鉴于中国高吸烟率的特殊国情，杨尚东表示，可以对电子烟行业进行规范，而不宜完全限制流通。这也正是当前国内政策对电子烟的态度倾向。
除了深圳、杭州，南宁、秦皇岛、张家口等地也纷纷将电子烟纳入禁烟范围。在这些城市大力尝试的基础上，国家卫健委也会同有关部门开展电子烟监管的研究，从国家层面进行立法，制定全国统一的法律法规。当前，国家标准《电子烟》已进入审批状态，其中对电子烟的烟具、烟液和释放物进行了详细严格的规范。
杨尚东认为，电子烟相关标准的出台，将有助于杜绝劣质或有害化合物含量过高的产品流入市场。并且，国家层面的法律规定将使控烟执法管理有更高法律效力的依据，“这对在全国范围内管控电子烟具有积极的推动作用”。
在愈发严格的管控态势下，不少卖家也开始调整营销策略。相比“3·15“晚会曝光电子烟行业乱象后，在淘宝、京东、苏宁等电商平台上，不少电子烟商家在文案中加上了“产品含有尼古丁，禁止未成年人使用”的字样。
为了宣传品牌的成熟烟民市场定位，国内某新兴电子烟品牌的相关负责人告诉记者，在最近一次产品推广活动中，潜在客户被要求以传统香烟换取电子烟样品。
此外，国内众多知名电子烟品牌负责人也纷纷通过媒体表示，愿意配合相关政策，期望有关法律法规能尽早出台，以促进市场的良性发展。
而在当下规范产业发展政策相继出台的背景下，地方烟草企业也蠢蠢欲动，尝试涉足电子烟市场。对此，杨尚东认为，中烟体系进驻电子烟产业，或有助于更好地实现对电子烟监管。中国烟草专卖体制步入法治轨道已有30多年历史，形成了一套相对成熟的管理制度，发挥着对全国烟草制品“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”全过程管理的职能。电子烟由中烟体系主导，可以充分发挥原有体系的作用，更好地规范行业发展。
不过，任何产业的发展都不能以损害公众健康为代价。杨尚东强调，发展电子烟产业必须在保证公众健康的前提下进行，这将是一场与资本、市场的持久博弈。
在此过程中，“最重要的是让电子烟存在的健康风险引起广泛关注，通过加大对电子烟相关知识的宣传，让公众充分认识到它的危害。”杨尚东说。
