上周五，多家媒体都转发了一篇由新浪科技编译，名为“美国众议院批准电子烟税！10 年或将带来 99 亿美元收入”的文章，旨美国众议院批准了一项电子烟征税条款，将针对电子烟当中的尼古丁含量进行征税。这就意味着美国将首次针对尼古丁液体征税。
虽然该征税法条目前尚未进入公示阶段，但消息已经传遍全美，甚至是全球电子烟行业。顿时间，征税成为电子烟业者与消费者之间的热点议题。而究竟征税是否合理、该怎么收，也成为眼下电子烟市场上激烈辩驳的一门话题。
美政府将向尼古丁电子烟征税
根据外媒报导，一项将使尼古丁液体更加昂贵的税收法案，周三在美国众议院通过了会员投票，且事先没有举行过任何一次公开听证会。如果该法案接着由参议院签署并成为法律，那么每瓶 60 毫升 13 毫克／毫升的尼古丁烟油将增加 30 美元额外税金。
该征税由纽约两党的 Tom Suozzi 和 Peter King 于 10 月 18 日提出，法案名称为“HR 4743”。值得注意的是，该法案在提出之前并没有举办任何一场公开的正式辩论会，却在提出条款的五天后，在美国众议院的会议上投票通过。
这项法律非常新，一直到上周五，即在其被委员会投票通过的两天后，全文还没有在国会官网上发布。据了解，该法案以 35 票对 14 票获得通过，除了两名民主党议员和两名共和党议员之外，其余均以反对票或其它意见通过投票。
众议员 Suozzi 表示，他对于迷上尼古丁的青少年数量感到震惊，增加电子烟的成本，将与减少使用电子烟产品有直接关联。他还发布Twitter 强调，“让我们从基本概念入手──吸电子烟是不好的。它正在杀人。孩子们的家长简直吓坏了......电子烟正在把他们送进医院。”
Vaping360 作者 Jim McDonALD 对此表示，委员会就像已经通过紧急电子烟禁令的州长们一样，他们的立场似乎没有人敢反对，而这项规则将使电子烟环境变得更加困难。提案人认为，与黑市大麻油有关的肺损伤暴发，是将电子烟产品推向与烟草产品同等征税的原因。
McDonald 认为 Suozzi 与 King 提出的法案，与烟草控制专家们的意见并不一致。专家们建议采用差别税制（使危险程度较低的产品比危险程度较高的产品便宜）来鼓励吸烟者转向更安全的减害产品。然而实际上，对电子烟征税的税率却比传统卷烟高，这并不公平。
此外，美国税务联合委员会（Joint Committee on Taxation）指出，一旦新法通过并执行，未来 10 年将为联邦政策带来可观收入。不过也有议员表示，年轻人对价格比较敏感，收税也许能够起到一定作用，但无法完全阻止年轻人使用电子烟。
电子烟征税怎么计算？
按照目前公开资料来看，该法案以尼古丁含量而非烟油含量为基础。
该法案提议对每 1,810 毫克尼古丁课收 50.33 美元的税，折算成每毫克为 3.78 美分。但卷烟的税率为每 1,000 支 50.33 美元（零售价为每包课收 1 美元），等于每毫克 5 美分（每支香烟约含 10 毫克，每包加起来为 300 毫克）。
这意味着，该法案并未将电子烟与传统烟草纳入相同税收。很显然烟草产品考虑的是卷烟产量，而非尼古丁含量。但是对电子烟产品而言，HR 4743 考虑的却是尼古丁含量，而非烟弹的产量。
对此，Vaping360 也提出质疑。因为拿调味烟油来计算，一瓶 30 毫升、50 毫克／毫升的尼古丁盐烟油，将额外增加 41.7 美元的税，可如果按含量来算，该瓶子仅包含相当于 7.5 包卷烟的尼古丁含量。但卷烟只需要支付 7.5 美元的税。
41.7 美元与 7.5 美元的税金，可以说是天价差距......
如果以 JUUL 电子烟来比照计算，一颗烟弹为 0.7 毫升，每颗烟弹含有 59 毫克／毫升的尼古丁盐，意思就是每颗烟弹将增加约 1.15 美元的税金，等于一颗烟弹将增加约 8 元人民币的税收。
McDonald 强调，如果法案套用在 DIY 烟油上，则成本上涨会更加剧烈。“100 毫升的尼古丁原液，尼古丁含量为 100 毫克／毫升，是混和烟油最常用的水平，换算后成本将增加至 3,800 美元（人民币 19,756 元）！”
联合税收委员会参谋长告诉众议院，该法案将在 10 年内筹集至少 100 亿美元。他还表示，该税将使电子产品销售每年减少 33％。即便这些猜测没有考虑到可能衍伸出的黑市问题。
充满争议的征税法案
自从众议院投票通过电子烟征税法案之后，各种关于“电子烟征税”的争议铺天盖地而来：有人说，杜绝未成年购买只是美国政府为了收税“美其名”的说法；也有人说，电子烟是烟品，本来就应该收税。
究竟“电子烟到底该不该征税？”，以及“众议院的决策是否有误？”对此，新势力想表达一些这两天观察下来的看法。
首先我们来讨论到底该不该征税的问题。新势力认为，电子烟征税是趋势，这点不疑有他。因为纳税是企业的基本义务，就算电子烟被证实能够减少危害，但对于青少年及非烟民来说，它依旧是烟品，依旧存在健康风险，因此卷烟产品征税，电子烟当然也要征税。
唯一能够引起争议的问题是“税收是否合理”，这也是美国电子烟行业反弹法案的主要原因。目前来看，争议的点在于电子烟征税方式不同于传统卷烟，甚至远高于传统烟草产品的税率。而这会衍伸两个问题：
第一，既然电子烟不含焦油、一氧化碳，研究证实危害更低，按理说是要鼓励烟民从传统烟草产品转向使用电子烟才对。但用尼古丁含量对电子烟产品征税，会导致产品成本增长，末端零售价上涨，最后消费者可能因为无法支付高额使用费，最终回头使用较平价的卷烟产品；
第二，即创造庞大的电子烟黑市。HR 4743 的不合理税收，将鼓励用户从其它国家非法进口高强度的纯尼古丁液。由于制作烟油需要技术和经验积累，对于初生之犊来说，更容易发生危险事故。而且就像黑市 THC 产品一样，用户为了节省使用开支，会从各种来路不明的渠道购买烟油添加到开放式电子烟当中，进而发生不可预期的后果。
虽然法案只经过众议院投票，在参议院通过并完成签署之前，它都还有改变的空间，但这也足以让电子烟行业感到震惊。若是 HR 4743 的不合理税收政策没有修订，最终可能会导致吸烟率回升，使美国多年以来的控烟政策崩溃。
至于众议院所说的“防止青少年成瘾”是不是美其名？新势力认为这点值得行业探讨。
其实仔细观察会发现，该法案不仅能够提高“产品价格”，更重要的是，针对尼古丁含量收税将迫使制造商降低产品当中的尼古丁浓度。以下举个例子给各位：
若是尼古丁浓度为 50 毫克／毫升，烟油量为 3 毫升的情况下，套用美国征税公式（0.0378*50*3）后一颗烟弹将额外征收 3.78 美元（约人民币 19 元）的税金。以国内一盒三颗装烟弹的平均售价 99 元人民币来计算，加上税金之后一盒将要价 156 元人民币；
若是按照国家标准，将尼古丁浓度限制在 30 毫克／毫升，那么套用完征税公式（0.0378*30*3）之后，一颗烟弹将额外征收 1.11 美元（约人民币 8 元），相当于国内一盒三颗装烟弹的含税价为 133 元人民币。
从 156 元到 133 元，如果是一家正常的企业，大部分应该都会选择后者。也就是说，为了降低产品成本，电子烟制造商将会下调产品当中的尼古丁含量。
从这个角度来看，HR 4743 除了提高产品售价之外，一方面也迫使电子烟产品尼古丁含量降低。对于好奇使用电子烟的青少年来说，相对大幅降低了成瘾机率，何况美国的平均卷烟售价偏高，低尼古丁含量的电子烟烟弹不会说优势全无。
经过这样理解之后，其实 HR 4743 还是有一点合理性，虽然征税制度在某方面影响了电子烟行业的发展，但理性看待，它确实有机会解决高浓度尼古丁造成的“成瘾”问题。
新势力认为，目前法案真正该关注的部分在于“税收是否平衡”。无论电子烟是作为烟草产品也好，或者是减害产品也罢，政策都必须考虑到电子烟的环境利益，并仔细评估、探讨，从而拟定出最适合长期发展的征税法规。
“如何平衡税收与控烟两者间的相互关系”一直是电子烟行业发展的重要课题，因为在许多国家和地区，烟草与财政状况密不可分，所以政策才要在不影响国家利税的前提下尽可能达到控烟目的。这也是为什么各地电子烟行业不断呼吁政府，需要与从业人士良性沟通的主因。
总的来说，HR 4743 会不会通过还是个未知数，但换个角度看，对电子烟行业也算是个利好的消息，因为征税代表对一个新兴行业的认可，是朝向规范化、合法化的必经之路。若是美国政府能够透过征税法规来有效防止青少年成瘾，在税收利益上取得平衡，那么全球的监管机构便可以借鉴发挥，让电子烟产品以合法的方式取代传统卷烟。
