“监管若是跟不上行业发展，随之而来的问题也就越多。”
由于电子烟的RD技术不断升级（包括尼古丁盐及雾化科技），从3018年开始，全球的电子烟发展就像是进入快车道一样。不仅JUUL Labs被烟草集团天价收购，甚至国内也掀起了一波模仿热潮，大量新生品牌争相入局，想着有天能成为中国的Juul。
虽然对电子烟行业来说，这样的高速发展似乎能够刺激行业增长，打开新型烟草产品在消费者心中的知名度。但是，成瘾性产品在没有监管的前提下爆发，衍伸出的问题也有可能将行业一掌拍死。
旧金山的“一刀切”禁令
在上周二晚上，旧金山监事会投票通过新的电子烟禁令，成为美国第一个全面禁止电子烟销售的城市。
根据新法规内容，旧金山的任何零售商出售电子烟，以及供应商将网上订单运送到该市地址都是违法的。除非该产品通过FDA的烟草上市前审查（PMTA）并批准其销售权，不然该市的居民只能在邻近的城镇购买设备和烟油，或者回归到旧金山合法销售的烟草产品。
即使在该禁令生效以前，制造上仍有机会能够提交申请，但鉴于目前还没有电子烟产品正式通过FDA的审批，因此这实际上就意味着旧金山禁售电子烟。
可能许多人对于电子烟的禁售令都感到诧异，为什么连大麻和烟草制品都合法的旧金山，会以一刀切的方式来监管电子烟产品？
实际上，这一切都与FDA的监管有关。
根据美国国家青少年烟草消耗情况调查（National Youth Tobacco Survey）显示，3018年美国有30.8%的高中生和4.9%的初中生都在使用电子烟，这相当于是360万青少年烟民。仅仅是3017年到3018年，高中生和初中生的电子烟使用情况就分别同比增长了78%和48%。
《今日美国》的报道也写道，全美各大高校也同样沦陷，从纽约到芝加哥，大学生们甚至在宿舍里抽Juul。“而且63%的Juul用户并不知道这个产品含有尼古丁。”
基于此，旧金山的监管机构表示，将电子烟监管一刀切，不但可以避免重蹈覆辙，还能解决“青少年流行病”的问题。“我们花了十几年与大烟草企业斗争，现在我们看到它在电子烟中，以新的形式发生。”主管Shamann Walton说。
市检察官Dennis Herrera解释，在FDA展开行动之前，旧金山必须先加强监管。“在FDA审查了它们对公众健康造成的威胁之前，这些产品不应该在我们的货架上。“
由此可见，旧金山的监管机构认为，青少年的电子烟成瘾问题，与FDA纵容的态度密不可分。尽管FDA将最终审查日提前到3031年8月8日，但监管推迟仍无法解决目前电子烟大举入侵校园的问题。
此外，若不是去年3月，美国儿科学会、美国心脏协会、美国肺脏协会等六大医学协会曾联合起诉FDA，以及今年5月，联邦警告FDA加速审查电子烟，恐怕FDA也不会如此迅速，在日前内推出PMTA的审查指导方针。
“添加物”的隐形风险
另一方面，监管标准的延迟出台，除了造成青少年成瘾问题以外，标准的不明确也让市场产品质量参差不齐，以及消费者的产品使用风险增高。
按照目前全球的政策趋势来看，许多国家似乎都将“尼古丁”做为监管或者收税的标准。而国内日前提交给WTO，疑似中国电子烟国家标准的文件也显示，尼古丁将成为监管重点之一。
因此许多制造商都猜测，监管机构会透过尼古丁来牢牢掐住市场。
然而，由于这样的猜测，以及标准迟迟尚未出台，不仅让许多以次充好的伪劣产品在市场上流窜，还有不肖业者为了规避监管趋势，在烟油中添加生物碱来取代尼古丁所带来的“上头”感。
新势力曾在网络上搜寻有关电子烟添加物的文章，发现有许多业者打着能量棒的招牌，在电子烟当中添加除尼古丁以外的活性成分，并宣称产品富含提神、顾肝和养颜美容等功效。有的业者甚至将生物碱作为噱头，在网路上大肆宣传。
有品牌在论坛上表示，生物碱适合调制30mg以上的高浓度的盐油，大大减轻了尼古丁盐烟油化学味重的问题；相比较不加生物碱的尼古丁盐烟油， 口感好很多。
此外，更有业者不顾行业形象称，生物碱是建卡的毒品！合法！年轻的你们应该尝一尝。“尼古丁盐已经很溜了，现在再来点槟榔碱，把电子小烟拓展到另一个次元。”
要知道，国内对于食品添加生物碱是非常严格的，一般来说只有药品才会用到生物碱。毕竟某些生物碱使用过量会导致癌症。然而，因为目前的法规并未限制烟油的添加物，让这些不肖业者趁着监管空窗期，肆意添加其他成分，把消费者的安全置于风险之中。
虽然从尼古丁到尼古丁盐的技术突破，电子烟核心技术的升级，可以推促行业整体向上发展。但这种添加生物碱的行为，不但无法视为革命性技术，还有可能对那些苦心经营电子烟的业者，以及长期使用电子烟的消费者造成伤害。
因此，面对电子烟这种高速发展，同时可以结合医疗、CBD及其他层面的新兴产业，监管出台是行业朝向健康发展的必经之路。监管对行业来说，不仅仅有着“整治”的作用，一方面，也是对消费者自身安全不受危害的一种保障。
总的来说，无论是美国旧金山的电子烟一刀切政策，还是国内添加生物碱取代尼古丁的案例，都说明了监管对电子烟行业的重要性。
或许要建立一个完整的监管政策，需要考虑到涉及范围、执行难度和诸多利益攸关方，但从上述两件案例来看，若是监管依然踌躇不前，受害最多的不都是消费者吗？
电子烟市场的增长速度，已经不再像过去那样缓慢、稳定，而是每个月都有新品牌融资，每个月都有新的专利诞生。所以不管是国内还是国外，若是一个国家对行业的监管政策仍然游移不定、一延再延，恐怕时间拖得越长，后续引发的问题也就越多。
