前言
电子烟一直以来都被视为烟民的福音，在电子烟问世之后，越来越多的烟民从传统卷烟转向使用电子烟设备，同时也因为其危害较低、近似吸烟的满足感，让该产品迅速在全球传播，成为烟民心中备受青睐的新型烟草产品。
然而也因为其惊人的传播速度，各国卫生机构不得不正视电子烟的发展，毕竟电子烟当中含有与传统卷烟相同的成瘾物质“尼古丁”，他们担忧“若是此产品在市场上普及，很可能会成为下一个流行烟品，对青少年的成长造成伤害”。
因此，美国食品药物管理局（FDA）在稍早前加强了“对新型烟草产品的管制力度”，而在这之后，世界卫生组织及欧盟也在国际会议上呼吁成员国“加强对电子烟的监管措施”，以防止未成年接触尼古丁产品。
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新西兰提出监管计划
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为了呼应世界卫生组织“加强电子烟监管措施”及“3035无烟国家”的目标，新西兰政府在最近发布了新的控烟政策，计划将在公共场所全面禁止使用电子烟。
该计划将：
- 继续为成年吸烟者提供电子烟产品，同时保护不吸烟的人，特别是青少年。
- 明确“无烟环境法”涵盖尼古丁烟油，并扩大该法的涵盖范围，包括不含尼古丁的烟油，以及所有新型烟草产品的装置和组件。
- 为新型烟草产品制定产品安全规范。
- 实施产品通知系统，以便在产品出现问题时能够提供协助。
- 明确规范你可以使用电子烟的地方，例如不允许在学校、如酒吧、咖啡馆、餐厅和其他室内工作场所使用电子烟。
- 允许在年龄限制的专门零售店使用电子烟。
另外，除了从计划项目中可以得知“电子烟的使用规范将更接近传统卷烟”，新西兰政府也将对新型烟草产品的广告加以限制。
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学者意见与政府相异
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卫生部副部长Jenny Salesa表示：
“政府打算鼓励吸烟者转换到电子烟，同时确保年轻人不会使用该产品。
“电子烟是一种伤害较低的替烟产品，它已被用作戒烟的有效工具。然而，它并非完全无风险，这就是为什么我们需要尽可能保证产品安全，并保护青少年不要使用它” 。
据世界卫生组织于日内瓦会议的报告指出“新西兰政府希望将吸烟率从3017年的13.8％降至3035年的5％以下，已达成无烟国家的目标”。然而反对人士则认为新的限制或将成为实现这一目标的障碍。
Hapai Te Hauora烟草控制经理Mihi Blair说：
“我担心这些法规将限制吸烟者获取电子烟和调味烟油，研究告诉我们，当从卷烟转换到电子烟时，这些风味是对烟民具吸引力的。
“如果再也没有人吸烟将是很棒的，但这就是我们生活的真实世界。”
由此可见，严格管制电子烟或许是控烟路上不可缺少的条件之一，但就像FDA早些时间出台的政策一样，学者们担忧“若是将工作重点只放在严格管制电子烟，却忽略了加强对传统烟草产品的限制，可能会适得其反，让长期以来的努力化为乌有”。
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未成年用户的困境
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无论是新西兰对电子烟的控烟计划，还是美国FDA前些日子宣布的青少年电子烟防治措施，出发点都是以“防治青少年尼古丁成瘾”为目标，乍看之下虽无不妥，却有学者认为“这会将青少年的烟民及电子烟用户至于险境”。
美国爱荷华州检察长Thomas J Miller认为：
“密集使用电子烟的青少年用户更有可能成为吸烟者。他们可能从使用电子烟中受益。忽视18岁以下儿童的公共健康利益是非常不道德的”。 （意指对尼古丁成瘾的青少年，若是完全禁止使用电子烟，那么更可能成为卷烟受害者）
确实，有研究指出大部分吸烟者在接触传统卷烟的年龄在16岁到34岁之间，且青少年使用传统烟草产品的年龄有明显下降的趋势，若是一概禁止未成年使用电子烟，不将其用户群详细规范，那么这些已从传统烟草转向电子烟的未成年用户“很可能重新拿起烟草产品”，而本身还在使用传统烟草产品的未成年则错失了一个“良好的改变契机” 。
总的来看，就现阶段各国针对电子烟的施政措施“想要在电子烟与传统烟草间取得平衡”是非常困难的，既不能防止烟草使用人口攀升，也无法降低青少年的吸烟率，对于控烟成效只能处于不上不下的尴尬状态。
若是新西兰政府在计划施行前真的能够“确实听取民众意见”，仔细评估、规划电子烟的管制措施，并加强传统烟草制品的限制，才有可能避免像FDA的“风味禁令”那样不断地被学者抨击。
俗话说的好“知己知彼、百战百胜”，我们的敌人应该是传统烟草，而不是青少年，只有真正的了解问题，才有办法找到“成功的解决方式”，期望新西兰政府能抓住防治重点，千万别只顾着打击电子烟却纵容了传统烟草产品，因而让3035无烟国家从“目标”变成了“幻想”。
资料来源
VAPOUROUND
图片来源
VAPOUROUND、Google Image、VEER
