3月14日消息，据外电报道，在过去两年中，对加热烟草产品征收的税比可燃烟草低 25%，这对减少危害略有帮助，但实际上旨在减少整体尼古丁消费量。

在今年预算发布一周后接受采访时，南非财政部负责经济税收分析的首席主管 Chris Axelson表示，已就电子尼古丁输送系统(ENDS)的统一税率 ——基于其包含的液体量——达成一致原则上。

这与 ENDS 是否含有尼古丁或非尼古丁液体无关。虽然拥有尼古丁含量基线是一个有吸引力的政策理念，但执行起来变得非常复杂。

Axelson 解释说，他的团队审查了通过 ENDS 和加热烟草产品减少危害的全球研究，并于去年 12 月编写了一份税收讨论文件。

「外面有很多噪音。它引起了烟草业、卫生组织和国际烟草减害组织的热烈讨论和投入。」

「如果我们想以最佳方式征税，一种选择是根据产品中尼古丁的含量来确定，然后以较低的税率对不含尼古丁的人征税。这是一个不错的政策设计理念，但几乎所有国家都根据液体量（不是尼古丁浓度）按统一税率征税。它非常简单，但不幸的是，它不针对尼古丁含量。因此，我们的建议是基于液体量的统一税率（无论尼古丁浓度或不存在尼古丁）。」

Axelson 表示，虽然交易尚未完成，但至少是一个开始，「因此我们可以让行政部门与收入服务一起运行」。他的部门将向议会提交立法草案，然后在总统颁布一项希望在 2023 年 1 月之前生效”的法案之前接受财政常设委员会的审查。

总体意图是将类似于可燃烟草的产品包括在税网中。

「很明显，一些电子烟在这些液体中含有大量尼古丁，并且与其他造成伤害的活动相似。我们还担心它们可能成为吸烟的途径，同时造成潜在的伤害。烟草业谈论他们如何试图让人们戒掉可燃物。那里有很多混合研究，我们担心影响。我们确实需要扩大税网内的产品范围。这也是政府发出的一个信号，即您需要小心使用这些产品，尤其是涉及儿童时。你有所有这些口味，比如蓝莓和糖果，而设计标志是针对青少年的。」他说。

Axelson 解释说，目前对这些产品没有税收制度，其目的是尝试减少它们的消费并在使用时引起谨慎。

鼻烟在瑞典和挪威几乎完全取代了可燃烟草，使他们的人口比其他欧洲国家健康得多。他目前不知道南澳有任何征税意图，「但我们必须在立法之前检查范围」。

他补充说：因此，我们确实认识到，如果危害较小，税收应该更低，但这已受到一些组织和国际机构的质疑。与其他一些国家一样，世界卫生组织 (WHO) 提供了一些非常好的指导。政策是一件非常困难的事情；我们正在努力制定最佳方法，并进行了广泛的咨询。立法应该有助于解决问题。

非洲减害联盟主席 Kgosi Letlape 博士对减少减害烟草产品的税收表示欢迎，但表示税收差异应该更大，以使低收入用户（目前大多数吸烟者）能够转换。

「税收需要使这些产品易于获得和负担得起。目前，它们的平均价格与香烟相同，这对很少人有好处。」Letlape 说。

Letlape 于 2006 年创立了 非洲医学协会 (AMA)，是 南非医学协会 (SAMA) 的前任主席和世界医学协会 (WMA) 的前任主席，他认为税收需要与风险相称，「有总比没有好，但还是太高了。我同意简单税收公式的原则。您不想按每毫克 1% 征税。那太复杂了。越简单越好。」

他承认，有一系列复杂的 ENDS 和电子烟设备——一些带有烟弹，一些是一次性的，一些是可充电的——这使得实用的尼古丁含量税收政策几乎是不可能的。

Letlape 猛烈抨击国家卫生部门 (NDOH)，称它盲目地效仿世界卫生组织，将减害产品与可燃烟草等同起来，全球减害倡导者认为这不恰当且过时。NDOH 需要打击鼻烟，并资助一项极具成本效益和减少危害的全国性运动，以将无处不在的传统鼻烟使用者转向这种可咀嚼的烟草。

「我们最大的问题是卫生部门。财政部只是想确保他们不会损失收入。如果他们从可燃烟草中获得消费税，而我们正在将人们转变为非可燃物，他们可能会失败。在美国，他们以比可燃物高得多的税率对非可燃物征税，但它们是彻底的反减害措施，这使得它变得非常困难。」他说。Letlape 认为主要的绊脚石是世卫组织，他声称世卫组织是由具有全球影响力的 Broomberg 集团资助的。

财政部的一位重要医疗简报消息人士说，在全球范围内，Covid-19 严重危及卫生预算，世界银行对 50 个国家的研究显示，包括南非在内的许多国家处于虚弱状态。

「在这种情况下，现在是推动消费税的好时机。尽管医学研究委员会发现医院创伤科的压力有所减轻，但我们从未建议在我们最初的封锁和宵禁期间禁止饮酒和吸烟。现代民主制中的禁令不是正确的工具。防止有害外部性的正确工具是使税收达到正确的水平。」他强调说。

在讨论激烈争论的 NHI 时，他透露在过去五年中几乎没有做任何工作，因为 现任副总干事Nicholas Crisp 博士既是代理 NDOH 总干事，又是赶上快速变化的反 Covid- 19 运动。

「在 NHI补助金上的支出严重不足，需要加快步伐。如果还没有这种动力，我们就无法分配预算。他们自己一直在 NHI 上的支出不足，并要求我们将钱花在其他地方，比如转向实习生。」他透露道。