11月26日晚，为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《烟草专卖法实施条例》增加第65条：电子烟等新型烟草参照本条例卷烟的有关规定执行。这也意味着电子烟正式获得了合法身份，对一直处在风口浪尖的电子烟行业来说是非常重要的里程碑。（传送门：电子烟等新型烟草制品参照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》卷烟的有关规定执行）

正式纳入烟草体系监管

今年3月，工信部就《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》公开征求意见。其修改的主要内容是增加一条“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。公开征求意见8个月后，条例正式发布实施，这意味着电子烟将正式纳入烟草体系监管。

公开征求意见后，工信部曾解释，此次修改条例的主要目的就是明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据。此次将电子烟等新型烟草产品纳入专卖法管理，首先确认了电子烟等新型烟草在国内可合法合规生产、销售的地位，也将大幅提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

在此前一天，11月25日，国家烟草专卖局发布了关于深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力实施方案，其中可能与电子烟相关的内容包括：（1）对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。（2）大力推动照后减证和简化审批，包括烟草专卖零售许可证核发、烟草专卖批发企业许可证核发等。

记者注意到，此次条例中使用的“参照”卷烟的有关规定执行，“参照”并非“依照”，或将为电子烟发展预留的创新空间，且未来电子烟企业必须在未成年人保护、产品质量安全与消费保护等方面加强责任意识、落实安全措施。因此，不少业内人士认为，此次《决定》的出台既保障了电子烟行业的发展，又在社会层面保障公众利益，是在行业利益与公众健康之间实现了更好的平衡。

门槛渐高利好深圳产业

在监管日益加强的背景下，国内电子烟行业会迎来怎样的变化呢？

根据艾媒咨询的行业调查数据显示，当前全球电子烟行业已经形成“中国制造，世界消费”的产业格局，全球90％以上的电子烟在深圳制造，我国在全球竞争中处于领先地位，已成为全球最大的电子烟生产国、出口国，且在电子烟产业链上掌握核心技术。

从不同行业对比来看，只有从监管上给予正确规范的发展标准，方能更有利于行业开展以及龙头企业发展。业内人士表示，随着监管落地及电子烟国标的出台，电子烟行业的管理更加规范化，行业门槛也被推高。在此背景下，一批没有研发能力及管理能力的中小品牌或将被筛选出局，市场集中度提升，利好行业上下游龙头企业。

据了解，作为少数我国完全掌握核心技术和全产业链的高新技术产业之一，目前全球28642件电子烟专利中，87.3%的专利掌握在中国企业手中，这其中大部分为民营企业。

中国电子商会电子烟行业委员会表示，中国是全球第一大电子烟生产国和出口国，在研发、生产、基础科研、品牌销售等领域均具备优势竞争力。目前，全球90%以上电子烟在深圳制造，2019年出口达1000亿元，占全球电子烟近3万个专利中近九成，直接和间接带动近300万人就业。以雾芯科技（RELX悦刻）为代表的企业，已在全球各区域市场直接与海外巨头竞争。

2018年之前，电子烟品牌“鱼龙混杂”，在售的各类产品中，在尼古丁含量、尼古丁标示、原材料选择、添加剂使用、雾化杆工艺等方面随意性较大，质量参差不齐，行业标准不明。

如今，电子烟监管法制化的开启，势必会让电子烟行业进入规范发展的新时代。行业中守规矩、技术积累雄厚的企业，也才更有“底气”精进产品、获得更大市场竞争力。在“合规经营”的新时期，深圳或可凭借民营企业的生产、研发能力，在这一细分产业的全球竞争中占据优势。

如果你想要了解更多关于电子烟等新型烟草的监管信息，可以阅读我们发布的另外一篇文章《有了“合法身份”后，电子烟的监管还要走几步？》和《电子烟监管规则落地，实现行业发展与公众利益的平衡》