11 月 26 日晚，一则国务院关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定，让围绕电子烟已久的监管靴子终于落地。

为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条，作为第六十五条：" 电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。" 这就意味着明确了电子烟产品的属性和监管主体，电子烟定性为新型烟草，参照卷烟有关规定进行监管，电子烟在拥有了 " 合法身份 " 的同时，也将面临着规范监管的新局面，促进行业朝着健康有序的方向发展。

电子烟正式纳入监管获合法身份

这一政策并不是空穴来风，为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，提出将电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行，并于 3 月 22 日向社会公开征求意见。时隔 8 个月，这一决定正式施行，电子烟这一新兴行业实现了有法可依。

业内人士认为，我国对电子烟的监管政策出台非常及时也十分重要。据中国电子商会电子烟行业委员会统计，我国是全球最大的电子烟生产国、出口国，拥有完整的全产业链优势，经过十几年的发展，形成以出口为主的新兴产业，95% 产品出口销往欧美等 100 多个国家。2021 年，出口额出现爆发性增长，预计超过 1000 亿人民币。

在行业快速发展的同时，要求将电子烟纳入监管、规范电子烟行业的声音不绝于耳。2019 年，国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，切断了电子烟的网上销售渠道。

长期以来电子烟行业呈现出 " 监管难 " 的问题，根本上是因为电子烟产品本身属性定位不明，导致在监管层面 " 无人认领 "。此次新政正式施行，正好弥补了电子烟监管空白的问题，让电子烟告别无序的 " 野蛮生长 "。

纳入监管对行业提出更高门槛和要求

在新政正式出台后，也得到了电子烟行业的积极响应。知名电子烟品牌 RELX 悦刻（雾芯科技）表示，作为电子烟行业的从业者，坚决拥护条例修改。后续，公司将积极落实监管要求，持续加大研发投入，为用户提供高品质产品，切实履行社会责任，努力为行业长远健康发展和社会多做贡献。

中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖伟诺表示，电子烟参照卷烟有关规定进行监管，对于电子烟行业来说是里程碑的重大事件，将会对全球电子烟等新型烟草起着积极的正面影响的作用。他也表示，对电子烟加强监管也是包括美国、英国等世界各国的大趋势。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受媒体采访时也表示，电子烟强监管首先有助于帮助烟民、特别是青少年纠正过去对电子烟一些似是而非的错误认知。对于电子烟产业来说，这意味着其将全面纳入法治、透明、理性、诚信的发展轨道。

监管政策实施后，监管部门将依法对电子烟行业进行监管，行业也有了合法合规身份的同时，也将面临着加强监管的新局面，所有从业者必须认真学习相关法律法规并积极应对。敖伟诺认为，新政将有效规范电子烟行业的生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量、安全风险等问题，切实保障消费者合法权益。同时发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，对电子烟行业健康有序发展起着积极深远的作用。

" 有监管也意味着有门槛和要求。" 敖伟诺对记者说道，例如在生产、销售、质量安全标准、税收等环节将赋予电子烟行业有新的要求和使命，对于有持续研发创新能力、在全球市场有战略布局的龙头企业影响不大，而且会迎来大发展的机遇。但对于没有技术创新，不能达到质量标准和监管准入门槛的企业和产品则会面临较大的压力甚至淘汰。

监管细则如何落地备受关注

在迎来了将电子烟作为新型烟草制品纳入监管后，行业在朝着有序健康发展的同时，" 电子烟是否将征税 "" 电子烟是否采取牌照监管 " 等监管细则如何落地仍备受关注。

北京市中伦律师（深圳）事务所合伙人闫明诚、律师助理刘晓华认为，电子烟上游环节可能是今后国家对电子烟行业实行监管的重点。不仅尼古丁的提取和合成要受到监管，烟油的尼古丁浓度以及丙二醇、丙三醇、香精等添加剂的配方也要符合行业标准和即将出台的国家标准。

在牌照监管方面，他们认为，先期可能进行电子烟专卖许可证制度试点，设置较高的准入门槛，对电子烟产业链关键环节实行前置审批。

中国电子商会电子烟行业委员会建议，由有关部门牵头，联合国家级科研机构，对电子烟立项开展深入的科学研究，为国家相关部门提供制定国际标准或政策、政策执行具体措施等方面的参考依据。

深圳作为全球电子烟生产出口中心，占据全球 95% 的产能。深圳电子烟的产值产量、出口、发明专利、就业人数等方面在全国的占比高达 95%，其中以宝安最具代表性，占比达 75%。

业内人士分析，以悦刻为代表的龙头企业，已经在技术、生产、品牌等领域，占据了全球产业链上游。本次《实施条例》修订，或可进一步引导企业规范发展，增强其全球竞争力，为深圳再创一条 " 世界级产业链 "。

基于深圳拥有全产业链的制造优势，该委员会建议在深圳打造集生产制造、研发、检测、工业设计、知识产权、科研实验室、展览、物流为一体的电子烟产业中心，利用民营企业具有研发创新的优势，让深圳继续拥有全产业链的制造优势，在全球新型烟草发展中成为主导者。

对于以出口为主的电子烟产业，出台监管细则涉及出口方面的，在符合国际监管要求和我国海关监管的条件下应实现简化和便利，鼓励和支持企业出口创汇，有利于维持我国电子烟产业在全球的竞争力和电子烟产业的长远发展。