9月10日，香港立法会吸烟修订条例草案委员会举行会议，完成有关修例禁止加热烟及电子烟的审议工作，条例将于下月在立法会恢复二读，港府期望于本届立法会会期10月底完结前通过条例草案。

对此，中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖伟诺向记者表示，此事并不突然，香港早就有这个提案，目前也没有开放销售电子烟。对于电子烟行业来说，香港市场本身不大，影响几乎没有。但是香港作为自由贸易港，内地大部分的电子烟出口都是通过香港去往海外，业界不希望影响电子烟出口海外的这个中转功能。

10日，烟草概念股走势疲软，其中，思摩尔国际大跌5.45%，中国波顿跌4.65%。在美上市的雾芯科技（悦刻）当地时间9日下跌2.76%。

香港拟立法全面禁止电子烟

早在2018年10月，香港特首林郑月娥在当年施政报告中表示，香港特区政府正在起草法案，计划禁止进口、制造、销售、分销和宣传电子烟。此前，香港政府仅限制向未成年人出售电子烟。

林郑月娥表示，近年来，电子烟及其他新型吸烟产品愈见流行，为市民带来新的健康风险及挑战。这些产品往往被包装成危害较少的替代品，推介手法更针对年轻人和非吸烟者，诱使他们尝试吸食，甚至转为吸食传统香烟。而实际上，这些新型烟草类产品均危害健康和制造“二手烟”，也没有足够的证据能表明这些产品能帮助戒烟。

施政报告提及，港府提出立法规管电子烟及其他新型吸烟产品的建议以来，医学界、教育界、家长，及不少市民对以规管形式处理这课题表示忧虑，担心容许电子烟及其他新型吸烟产品有限度在市面出售，将不足以保障市民健康，特别会对儿童及青少年带来十分负面的影响。

因此，香港特区政府决定以保障市民健康为首要考虑，将于本立法年度提出法例修订建议，禁止进口、制造、销售、分发及宣传电子烟及其他新型吸烟产品。

2019年2月25日，香港政府正式发布《2019年吸烟（公众卫生）（修订）条例草案》，以禁止进口、制造、售卖、分发及宣传另类吸烟产品，包括电子烟、加热非燃烧烟草产品及草本烟。

修例建议的禁止范围涵盖另类吸烟产品（包括经设计用作零件或配件的物件）的进口、制造、分发、售卖和宣传。进口的禁止范围包括当作包裹或货物运入，或由旅客携带入境，但过境物品、航空转运货物，以及过境人士，均可获豁免。建议禁止为制造、售卖或分发的目的而管有另类吸烟产品。在禁止吸烟区内启动及使用另类吸烟产品亦被禁止。不会禁止另类吸烟产品的出口，销售商可随时输出这类产品，清理存货。

随后一年多，法案委员会就该《草案》举行了12次会议，但未有结果。法案委员会其后决定停止其审议条例草案的工作，并于2020年7月3日向内务委员会作出报告，内务委员会同意解散此法案委员会。

该提案成为香港特别行政区立法会（立法会）于去年 6 月停止工作的四项法案之一 。立法会当时表示不会禁止 ENDS（雾化型/蒸汽型电子烟），因为这些产品为吸烟者提供了更安全的无烟替代品。

然而，在北京批准香港政府将立法会任期延长一年的要求后，一个新的法案委员会于去年 11 月成立。它上一次在今年 6 月开会讨论该法案。据香港食品及卫生局称，政府计划确保该法案在本届立法会任期内获得通过，该法案将于 10 月结束。

对此，有业内人士认为，一禁了之不符合“公共健康最大化”的基本逻辑，也不符合现实情况。管理好未成年人，发挥产品的正向价值，的确需要更多办法，但需正确的路。

美国：没有一家电子烟品牌通过PMTA

无独有偶，美国的电子烟监管政策也正面临重大选择。

按照美国食品和药物管理局（FDA）一年前的决定， FDA本应在美国时间9月9日决定哪些电子烟品牌和哪类电子烟产品可以最终合法留在美国市场上。

但是， FDA竟然在这个关键的日子里做出了零合法授权，没有任何一家电子烟品牌通过了PMTA（烟草制品预上市申请）。意思就是：一年前，让大家交资料，我来审查，看你们是不是能继续在美国卖电子烟，然后审查了一年，告诉大家，目前没有一家获得通行证。

这其中被淘汰的不少。FDA发布的官方公告称，收到了超过 600 万种电子烟产品的申请，已对其中 93% 的申请采取了行动，其中包括 450 万种因缺少关键信息而立即被拒绝的产品，以及对超过94.6万种调味电子烟产品发出营销拒绝令。被拒绝的，都是中小电子烟企业的PMTA申请。FDA表示，它们的申请缺乏足够的证据表明它们对成年吸烟者有好处，足以克服有充分记录的、令人震惊的青少年使用水平所带来的公共卫生威胁。

还剩下7%的申请没有处理，这其中就包括占据美国电子烟市场半壁江山的JUUL，以及英美烟草旗下的Vuse。这两家电子烟品牌合起来占了美国市场至少70%以上的市场份额。

Juul是电子烟的市场领导者。截至 2020 年，该公司在 93.8 亿美元的美国电子蒸汽市场占有 54.7% 的份额。但FDA表示需要更多时间来对该公司的产品进行裁决。

值得一提的是，美国市场上流行的电子烟品牌基本上都是中国品牌，因此，能否通过PMTA也对中国电子烟行业影响颇大。此外，SMOK、思摩尔等烟具品牌均申请了烟具PMTA，也有待通过合法授权。

FDA的决定将对全球电子烟行业产生深远影响。

此外，9月10日报道， FDA官网披露，该机构在7月20日对国内部分进入美国市场但缺乏上市前授权的尼古丁电子烟进行了扣留。以下四家中国公司的产品将被拒绝进入美国境内，分别是：惠州淘客科技、魔笛、华宇成和金意达。

中国：电子烟行业等待“最后通牒”

与此同时，中国电子烟企业也在焦急等待“最后通牒”。

2021年3月22日，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》出台，《征求意见稿》提出，在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

目前，该政策细则尚未最后落地。

保护未成年人免受电子烟侵害的方面，相关部门的政策措施也在层层加码。

今年6月1日，新《未成年人保护法》对电子烟的管控再次加码，首次在法律中明确提出禁止向未成年人销售电子烟。法律规定，相关经营者违反相关法条，拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

此外，相关专项行动也在有序开展。国家烟草专卖局、国家市场监管总局曾于6月18日印发《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》通知。通知强调，各地要贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，逐步建立健全电子烟监管工作体系，提升监管效能，规范电子烟生产经营活动，防范电子烟市场乱象“死灰复燃”，同时进行为期三个月的专项行动。

中国是电子烟发源地，也是电子烟全球最大的生产国、出口国，95%产品出口销往欧美等200多个国家。全球电子烟制造看中国，中国的电子烟制造在深圳宝安，90%以上的电子烟从这里产出，走向全球（具体可戳时报君此前报道：5公里街道“潜伏”千亿产业，深圳宝安电子烟扔掉山寨标签）。据不完全统计，上游的电子烟制造及相关供应链企业在3000家以上。全球最大的电子烟制造企业思摩尔在宝安，员工数量近2.5万人。除电子烟企业外，电子烟相关配套的上市公司近20家，涉及电池、五金、包材、检测等，主要企业也均在宝安区。