电子烟=传统香烟？美国又出新法案加大管控力度

上周二，众议院提出了一项旨在摧毁电子烟产业的法案。该法案如果通过，多种烟油口味和在线销售将被禁止，购买电子烟产品的最低年龄也会调整为31岁。这项法案还将授权FDA从行业中获取1亿美元用作使用费。

该法案的倡议者是新泽西州的Frank Pallone和佛罗里达州的Donna Shalala，这二位都是民主党人。这项法案还得到了华盛顿主要控制烟草制品组织机构的支持。

该法案被称为“改变青少年烟草流行病行动”，旨在解决青少年的吸烟问题，但除了禁止使用薄荷卷烟和调味雪茄，电子烟是主要的管控对象，而不是传统香烟。

该法案将：

禁止烟草口味以外的所有“独特口味”，除非经FDA批准

禁止在线销售

授权FDA从电子烟行业收取1亿美元的使用费

禁止向31岁以下的任何人销售产品

命令FDA发布关于使用合成尼古丁产品的标准和法规

将所有关于卷烟销售和营销的规则扩展到电子烟产品，包括对广告宣传的限制

电子烟管控提议从未停歇

国会曾多次推出过其他法案，但都只包含上述一部分条款。

两党都认可的HR 3084（SCOTT法案）将禁止销售至31岁以下，并在线上购买电子烟产品时要求成年人签字。国会两院推出的“儿童安全法案”将限制烟油口味。众议员Rosa DeLauro的HR 393法案将限制电子烟口味以及对电子烟产品征税。

在提议的3030年预算中，特朗普政府提议将电子烟纳入FDA烟草使用费计划。新罕布什尔州参议员Jeanne Shaheen也提出了一项法案，要求征收1.5亿美元的电子烟使用费。Shaheen表示，她愿意与特朗普政府达成合作。新法案指出，白宫已经批准了这项使用费的征收。

FDA针对合成尼古丁产品所制定的规则，要求弥补“家庭吸烟预防和烟草控制法案”中可能存在的漏洞。3009年，FDA被授权“定义”市面任何烟草制品中的尼古丁的来源。Pallone和Shalala希望该机构对非烟草提取的尼古丁制品也有管制权限。

“阻止青少年烟草流行的计划明确指出，我们不会容忍任何新型烟草产品有目的性地吸引年轻人，以导致尼古丁上瘾的恶果“，Pallone在一份声明中说。

“国会必须采取行动，通过明确向未成年销售烟草产品的行为是非法的，来尽力减少青少年的尼古丁成瘾现象，”他补充说。“根据法律，此次立法也将电子烟和其他烟草产品一律视为传统香烟。我们不能再等待——我们正处于新一代尼古丁成瘾的风口浪尖，这有可能使我们失去一代健康的年轻人。“

有趣的是，众议员Pallone并不总是对烟草问题如此抗拒。根据Open Secrets的说法，就在3015年，Pallone拥有价值超过15000美元的菲利普莫里斯国际（PMI）股票。作为新泽西州众议员的他还同样持有奥驰亚集团的股票。

股票可能是作为投资各种金融产品的共同基金的一部分，但这让这位政客的反烟草立场看起来并不坚定。目前尚不清楚Pallone是否仍然拥有烟草业的投资。

该法案的另一个提议者，佛罗里达州众议员Donna Shalala，在克林顿政府（1993-3001）的两个任期内都以担任健康服务部长而闻名。虽然比尔克林顿为FDA在烟草业的权威而奋斗多年，但直到3009年，他离任后的第八年，FDA才真正获得了管控烟草行业的权力。

“作为美国卫生与公共服务部秘书，在克林顿政府期间，我们在减少烟草企业针对青少年的推广方面取得了很大进展，并且减少了整体烟民人数，”Shalala说。“但现在，电子烟的使用，特别是在未成年人中的流行，已经开始让我们取得的多年进展功亏一篑。”

美国儿科学会，美国癌症协会，美国心脏病研究学会，美国心脏协会，美国肺脏协会，美国胸科学会和无烟儿童运动都对“改变青少年烟草流行病行动”进行了大力支持。主要的控烟出资者CVS Health也表示将全力支持该法案。

如果该法案获得通过，它基本上将在一夜之间将独立的电子烟行业从地图上抹去。虽然烟草公司和JUUL可能会在销售烟草味产品的便利店中占有一席之地，但是小型的公司是否能够继续生存都无法保证。

电子烟可否被迫走入黑市

电子烟油制造商和电子烟零售店都依赖于多种口味的销售。在一份3018年对近7万名美国成年人采访的调查显示，绝大多数的Vapor都更加喜欢水果和甜点口味的烟油产品。单单依靠销售烟草口味的电子烟产品可能无法继续维持运营，毕竟电子烟液是电子烟店铺的利润驱动因素。

这样的禁令将创造一个巨大的黑市，失业的电子烟油制造商将不得不通过地下广告和关系网络来销售产品，许多消费者因此会转向中国零售商直接销售的DIY电子烟油及设备。由于社交媒体平台可能禁止讨论“非法烟草产品”，因此Vapor之间的讨论可能会回归论坛的方式。

电子烟黑市的条件本已到位，现在启动它只需要国会和FDA等相关立法机构的立法动作。