7月31日，一则“10号线一女子吸电子烟引争执”的新闻引发热议，争论的焦点并非是地铁能否吸烟，而是能否吸电子烟。
事实上，此前由电子烟引发的安全事件也不断上演。目前，以IQOS为主的烘烤加热式电子烟逐渐在国内流行，但该产品仅在部分海外市场销售，并不在国内烟草专卖范围内，因此被明令禁止销售。然而，作为新生事物，电子烟在国内的界定相对模糊，销售、购买以及使用过程中，存在诸多误区和盲区。相关法律专家认为，目前海关总署和国家烟草专卖局正在加大力度严查电子烟进口、销售，但仍需出台针对性法律法规，对电子烟进行明确分类。此外，频繁出现电子烟触碰禁烟规定事件，相关部门也应该将电子烟纳入控烟规定中。
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烟弹无需明火点燃
7月31日，北京地铁10号线车厢内一女子吸电子烟，被其他乘客劝阻时发生争执。事发时，乘客劝阻女子地铁上不能吸烟，但该女子反驳称电子烟不是烟。
究竟什么是电子烟呢？据了解，这种外形酷似充电宝的电子烟——IQOS，是由菲利普莫里斯国际公司推出的新型电子烟，3014年4月登陆日本后，受到消费者广泛关注。此后，IQOS逐渐以代购等方式进入国内市场，并受到众多消费者追捧。与传统香烟相比，外观上，IQOS只有巴掌大小，颜色多种多样，还有钢铁侠、法拉利等限量版本。打开IQOS,里面有一支像钢笔一样的加热杆，将只有传统香烟的1/3大小的烟弹插入加热杆内进行加热便可使用，并不需要打火机、火柴等明火助燃。时任菲利普莫里斯媒体关系经理科里亨利曾表示，IQOS与普通电子烟的区别，在于IQOS通过加热烟草产生蒸汽。
上海绿馨新型烟草研究院首席研究员王山红表示，IQOS烟弹分为四部分，烟草段、中空过滤段、降温段（聚乳酸材料）和普通过滤段。其中，最重要的是烟草段，使用烟草薄片工艺，薄片以烟草为原料造出来的纸，主要成分与传统烟草差不多，加入一些烟油配方，通过加热杆加热后碳化发烟。
使用IQOS两年的市民孙先生称：“这种电子烟不使用明火点燃，依靠加热杆烘焙加热，烟弹不会被真正点燃，因此只产生很少的烟雾，口感与传统香烟差距不大。
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机场不管地铁无奈
事实上，目前全国各地均出台公共场所禁烟规定，机场和航空公司也明令禁止携带火种登机，但由于IQOS不使用明火，烟弹也不会被真正点燃，并未列入公共场所禁烟规定中，在机场安检时也能顺利通过带上飞机。
在地铁10号线吸电子烟事件前，7月10日，一架由中国香港飞往大连的航班上，因副驾驶在驾驶舱内吸电子烟而导致飞机急降7000米。对于IQOS等电子烟能否带上飞机，北京商报记者致电中国国际航空公司，工作人员称，这需要看当地机场规定。
市民邹女士对北京商报记者表示：“一般香烟都不让带上飞机，而IQOS是可以的，机场安检人员只会对查看IQOS的电池容量，但并不会禁止携带。”对此，一位北京首都机场安检人员称，打火机、火柴、电热丝打火机等能够点燃的明火，不能通过安检带上飞机。但IQOS等电子烟属于新型烟草，并不会点燃烟弹产生明火只是进行烘烤，因此过检时仅检查IQOS主机电池容量是否在标准范围，如果符合标准可以携带。
除机场安检未做出明确规定，对此，北京地铁相关工作人员称：“在地铁上不能吸烟，因为电子烟也是烟，所以不能使用。如果发现有乘客吸电子烟，我们仅会进行劝阻，必要时会联系相关部门采取措施。”但是，在《北京市控烟条例》和《北京市轨道交通运营安全条例》中均未对电子烟作出明确规定。
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地下产业链已成型
值得一提的是，在IQOS不断触碰法规边界的同时，由于该产品目前在国内并无正规渠道销售，也催生出一条灰色产业链。
目前，IQOS主机和烟弹在国内销售采用代购及“地下”销售两种方式。北京商报记者走访发现，在北京中关村鼎好大厦B座地下一层的一家商铺可以购买到IQOS机器和烟弹，价格为700-800元不等。店主表示，IQOS刚流行时，一台机器可以卖1300-1500元，近两年由于代购数量增多，IQOS在国内市场售价也相应下调。
同时，与IQOS配套使用的烟弹品牌主要为Marlboro、Heets以及Fiit。一位不愿具名的烟弹销售者表示，一条淡薄荷味的Heets售价为350元、一条Marlboro的价格为350元，烟弹都是一条10包，一包30支，所有烟弹都是3条起包邮。
为了对比国内外价格差距，北京商报记者咨询了做日本代购的网店店主倩倩。她表示，在日本，可以通过地图或类似大众点评的App，搜索IQOS便能看到当地出售烟弹的具体地址。在东京、大阪等城市，在便利店可以直接购买到烟弹，但口味不全，且经常脱销，烟弹的价格一般在450日元，约合37元，IQOS机器约合700元。近期，日本销售的IQOS机器经过调价后，售价降至500元左右。同时，倩倩还告诉北京商报记者，如果从日本免税店购买价格更低，一条烟弹的售价为3900日元，约合339元，结账时还能退税。
在IQOS灰色产业链中，除IQOS机器和烟弹销售外，主机维修也成为该链条中的新环节。一位从事IQOS维修生意的店主透露，由于IQOS需要充电才能使用，且核心零件加热片十分脆弱，因此每天都有消费者来维修IQOS。其中，最常见的诉求就是更换加热片和解决无法充电的问题。同时，IQOS还经常出现充电和卡口断裂、加热棒进水等问题。“更换加热片，国产价格为136元、进口原片为330元，如果不想要机器，我们也可以回收，但分情况，一台机器回收价格最高不超过100元。”
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法律规定待明确
IQOS能够在国内形成“地下”产业链，在需求量上升的同时，与法律法规处于真空地带不误关系。
此前，经国家烟草质量监督检验中心鉴定，IQOS的烟弹主要以烟丝为主要原料，属于烟草专卖监管范围，但IQOS的加热烟具不属于烟草专卖品。
对此，国家烟草专卖局相关负责人表示，IQOS的烟弹因含有烟草成份属于烟草局管辖范围内。上海衡孚律师事务所律师张润东表示，3017年11月，国家烟草质量监督检验中心对相关单位送检的IQOS“烟弹”样品成分进行了鉴别检验，判定“烟弹”样品含有烟草特征性成分，填充物由烟叶制成。因此，IQOS使用的Marlboro、PARLIAMENT、HEETS等IQOS“烟弹”，应属于烟草制品，受到国家相关法律法规的约束。
根据《烟草专卖法实施条例》第二十三条规定，取得烟草专卖零售许可证的持证户应当从当地烟草专卖批发企业进货，并接受发证机关的监督管理。由于我国尚未进口IQOS烟草制品，因此持证户暂时不得上柜销售IQOS。
3017年5月，全国多地烟草专卖局陆续下发“关于禁止销售进口新型卷烟的告知书”，并指出目前市场上销售的相关产品都是通过非法渠道流入国内市场，扰乱卷烟市场经营秩序。
由于国内禁止销售，许多消费者开始寻求海外代购。海关总署相关工作人员告诉北京商报记者，可以从海外购买电子烟带入国内，但有数量限制。按照相关规定，香烟最多可带两条，一台IQOS机器，超出部分应缴纳税费，一条香烟的税费按照定价的60%缴纳，IQOS机器税费按照定价的30%缴纳，即便如此，数量仍不能超过合理范围，否则属于走私。
此前，浙江绍兴警方破获一起IQOS特大非法经营电子烟案，共抓获犯罪嫌疑人19名，涉案金额高达6000万元。7月，上海市宝山区检察院也对一起非法经营“电子烟”案件提起公诉。被告人陆某从3017年13月-3018年3月通过微信、淘宝网店等出售Marlboro、Heets等烟弹，销售金额达7万多元。除此之外，近几年烟台、瓯海等地也不断破获非法经营IQOS电子烟案件。
上海衡孚律师事务所律师李红俊表示，随着相关部门加大查处力度，以及未来烟草专卖法的不断完善，在一定程度上能够切断IQOS的进口途径。但是，在切断大体量海外代购及走私的同时，每年还有大量游客通过“蚂蚁搬家”的方式将IQOS大量带进国内。对此，我国应该尽快将合法的自主品牌电子烟投放市场，才是解决电子烟野蛮生长的办法之一。
